Решение Краснодарского УФАС России от 19.01.2026 N РНП-23-25/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Л.

Члены Комиссии: К., С.А.,

при участии посредством системы ВКС представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края - С.И., в присутствии представителя ООО "С" - Б.,

рассмотрев сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам заключенного государственного контракта от 18.09.2023 N 457 на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге ст-ца Ясенская - п. Ясенская Переправа на участке км 8+550 - км 8+850 в Ейском районе (аварийно- восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" (далее - Подрядчик) по результатам заключенного государственного контракта от 18.09.2023 N 457 на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге ст-ца Ясенская - п. Ясенская Переправа на участке км 8+550 - км 8+850 в Ейском районе (аварийно- восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "С" не исполнил обязательства по контракту в полном объеме.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 18.09.2023 N 457 на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге ст-ца Ясенская - п. Ясенская Переправа на участке км 8+550 - км 8+850 в Ейском районе (аварийно- восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации (далее - Контракт).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 39 953 689,79 рублей, с учетом налога на добавочную стоимость 6 658 948,30 рублей по налоговой ставке 20 процентов.

Пунктом 3.2. Контракта календарные сроки выполнения работ: с даты заключения государственного контракта по 15.12.2025 (включительно).

Календарные сроки выполнения работ (этапов работ) определяются согласно графику выполнения и оплаты строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 4.1.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, с учетом положений статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 12.2 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что Подрядчик выполнил, а Заказчик оплатил работы на сумму 39 783 540, 99 рублей из 39 953 689, 79 рублей, предусмотренных Контрактом, что подтверждается подписанными формами КС-2, КС-3 N 1 от 26.10.2023, КС-2, КС-3 N 2 от 17.11.2023.

Работы по демонтажу средств временного технического регулирования и нанесения горизонтальной дорожной разметки на сумму 170 148,80 рублей не выполнены в связи с возникновением 27.11.2023 чрезвычайной ситуации, в результате нагонных явлений.

01.12.2023 между Подрядчиком и Заказчиком составлен акт N 1 о приостановлении работ по Контракту в связи с введением режима ЧС (Постановление администрации муниципального образования Ейский район").

06.10.2025 ГКУ КК "К" выдано предписание в отношении Подрядчика о принятии мер по восстановлению земполотна, асфальтобетонного покрытия и разметки на объекте.

07.10.2025 письмом N 17-04/4342 Заказчик направил обращение в адрес Подрядчика о необходимости срочного возобновления производственных работ.

09.10.2025 письмом N 866 Подрядчик выразил несогласие с предъявленными требованиями.

05.11.2025 комиссией Заказчика с представителем Подрядчика проведено техническое обследование объекта, пострадавшего в результате ЧС, по результатом которого составлен акт, зафиксировавший виды и объемы работ, необходимые для завершения работ по Контракту.

17.11.2025 Постановлением N 710 администрацией муниципального образования Ейского муниципального района Краснодарского края отменен режим функционирования "Чрезвычайной ситуация" и введен режим функционирования "Повышенная готовность".

Подрядчик направил письмо от 03.12.2025 N 1010 о рассмотрении вопроса о расторжении Контракта по соглашению сторон, в связи с тем, что причины, послужившие приостановлению Контракта, не устранены, вопросы для возобновления действий Контракта не решены, указаний от Заказчика о возможных вариантах решений возникших вопросов в адрес подрядчика не поступало.

На период времени 15.12.2025 работы по Контракту Подрядчиком на объекте не ведутся.

15.12.2025 Заказчик принял решение об отказе от исполнения контракта.

Из представленных документов в материалы дела и письменных пояснений Подрядчика следует, что в результате нагонных явлений причинен ущерб конструктивным элементам автомобильной дороги, произошла деформация земляного земляного полотна и дорожной одежды правой проезжей части.

Указанные обстоятельства направлены в адрес Заказчика письмом от 01.12.2023 N 664/1.

Введен режим чрезвычайной ситуации Постановлением Администрации муниципального образования Ейского района от 27.11.2023 N 938 "О введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" на территории муниципального образования Ейский район".

Согласно Акту N 1 от 01.12.2023 работы приостановлены "до устранения установленных комиссией препятствий для выполнения работ. Срок выполнения работ, указанный в Контракте, сдвинуть на период их приостановления".

11.03.2024 Подрядчик направил письмо N 173 в адрес ГКУ КК "К" для получения указаний на заключение дополнительного соглашения на приостановку выполненных работ либо на расторжение Контракта. Ответ не представлен.

Актом технического обследования от 05.11.2025 установлено, что для завершения ООО "С" оставшихся по Контракту работ, необходимо предварительно выполнить значительный комплекс восстановительных работ по устранению новой ЧС.

15.12.2025 поступило письмо от ГКУ КК "К" о предоставлении информации об отмене режима функционирования "Чрезвычайной ситуации" и о возобновлении работ по Контракту.

По состоянию на 17.12.2025 причины, послужившие приостановке Контракта не устранены. Акт о возобновлении производства работ по Контракту не подписан.

Комиссией установлено, что исполнить Контракт в полном объеме, а именно: выполнить работы по демонтажу средств временного технического регулирования и нанесения горизонтальной дорожной разметки на сумму 170 148, 80 с НДС 20% было невозможно, в связи с возникновением 27.11.2023 чрезвычайной ситуации в результате нагонных явлений, из-за которых причинен ущерб конструктивным элементам автомобильной дороги, в том числе произошла деформация земляного полотна и дорожной одежды правой проезжей части.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в отношении ООО "С", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.