Решение Северо-Осетинское УФАС России от 10.03.2026 N 015/06/106-149/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя М. (далее также - ИП М., Заявитель) и муниципального заказчика - Управления дорожного строительства и организации дорожного движения АМС г. Владикавказа (далее - УДСОДД АМС г. Владикавказа, Заказчик), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ИП М. (<...>) на действия муниципального заказчика - УДСОДД АМС г. Владикавказа (Республика Северная Осетия - Алания, <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026226000022 на выполнение работ по расчистке русла реки (далее - Конкурс),

02 марта 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия УДСОДД АМС г. Владикавказа при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что в нарушение подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, Заказчиком установлены ненадлежащие предметы контрактов подлежащих оценке.

УДСОДД АМС г. Владикавказа не представило в материалы дела объяснений по существу жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

19 февраля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) уполномоченным органом -Администрацией местного самоуправления г. Владикавказ, размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026226000022 на выполнение работ по расчистке русла реки с начальной (максимальной) ценой контракта 9 175 027,41 руб. (в редакции N 2, с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта заявки, требования к составу конкурсной заявки, а также проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе. Согласно извещению, муниципальным заказчиком по указанному Конкурсу является УДСОДД АМС г. Владикавказа.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением N 2604.

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением N 2604, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так, в соответствии с вышеуказанными требованиями, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, показатели оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта), а также детализирующий показатель: "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В Порядке рассмотрения и оценки заявке на участие в Конкурсе указано, что при оценке заявок по детализирующему показателю: предмет договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по расчистке и/или регулированию русла реки либо строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту гидротехнического сооружения.

При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

То есть, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 42 и части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, поскольку установленный предмет договоров оцениваемых по каждому из детализирующих показателей, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по итогам проведения Конкурса.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованную жалобу ИП М. на действия муниципального заказчика - УДСОДД АМС г. Владикавказа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026226000022 на выполнение работ по расчистке русла реки.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.