Решение Удмуртское УФАС России от 19.01.2026 N 018/06/104-51/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение БУ УР "АА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Поставщика - ООО "АБ" (далее - Поставщик, Общество) (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной зз-0015-38469 - 2025 Запасные части для автомобилей (номер извещения в ЕИС- 0813500000125021211), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заказчика - БУ УР "АА": <...> (доверенность от 15.01.2026 б/н),

представителей Поставщика - ООО "АБ": <...> (доверенность от 16.01.2026 N 2), <...> (доверенность от 16.01.2026 N 1),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

10.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 205 189,39 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 18.11.2025 N ИЗК1 подано шесть заявок на участие. Победителем признано ООО "АБ".

21.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт на поставку Запасных части для автомобилей (Далее - Контракт).

Согласно пояснениям Поставщика, часть Товара с товарным знаком ГАЗ не была поставлена Обществом в связи с тем, что данные позиции продукции были сняты с производства заводом изготовителем, а также отсутствуют на складах.

В силу пункта 3.1. Поставщик обязуется поставить (в том числе доставить и разгрузить) в место поставки по контракту Товар, соответствующий условиям контракта, в том числе требованиям к его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, а также Иным требованиям к Товару (при наличии), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом

Согласно пункту 3.1 Структурированного контракта поставке подлежат запасные части для автомобилей согласно характеристикам, указанным в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: однократно, в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта.

Установлено, что 01.12.2025 Поставщиком осуществлена частичная поставка Товара.

16.12.2025 Поставщиком осуществлена частичная поставка Товара.

24.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия с требованием поставки Товара в полном объеме до 29.12.2025.

30.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата вступления решения в силу - 13.01.2026.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Довод Общества о том, что осуществление поставки в полном объеме оказалось невозможном по независящим от Общества обстоятельствам не является обоснованным, ввиду того, что Обществом доказательства направления запросов заводу-изготовителю на поставку Товара, а также запросы дилерам о наличии Товара на складах в материалы дела не предоставлены, как и не предоставлена официальная информация завода-изготовителя о прекращении производства непоставленных Товаров.

Между тем, согласно сведениям ЕИС, Поставщиком поставлено и Заказчиком принято Товаров на сумму 123 197, 72 рублей, что составляет 66.71% от цены Контракта.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что позиция Товара (Комплект бортов) не принята Заказчиком по основанию технической несовместимости с автомобилем Заказчика, однако поставленные по данной позиции борта соответствуют техническому заданию и VIN-коду автомобиля Заказчика. В свою очередь, автомобиль был переоборудован Заказчиком, что техническим заданием Контракта не предусматривало.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Поставщиком были осуществлены действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу о несоразмерности применения в данном случае такого вида ответственности как включение Общества в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения об ООО "АБ" (далее - Исполнитель, Общество) (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной зз-0015-38469 - 2025 Запасные части для автомобилей (номер извещения в ЕИС- 0813500000125021211) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.