Решение Кемеровское УФАС России от 16.01.2026 N 042/07/3-2136/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "16" января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Заказчика по доверенности, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "П") от 15.12.2025 исх. N 22 (вх. N 14471/25 от 23.12.2025) и материалы по жалобе N 042/07/3-2136/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "П" от 15.12.2025 исх. N 22 (вх. N 14471/25 от 23.12.2025) на действия заказчика (организатора торгов) - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (ИНН <...>) (далее - АО "К", Заказчик) при осуществлении закупки путем отбора предложений (одноэтапный) на право заключения договоров на оказания услуг о уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 0783-2026-КЭ), извещение о проведении которой было опубликовано 10.12.2025 на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru (извещение N 32515510990) (далее - Закупка).

По мнению заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положения о о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "К", путем включения в Документацию неправомерных условий в части утверждения заниженной НМЦК, невыполнимых сроков начала оказания услуг, а также нарушения установленных сроков размещения извещения о проведении закупки.

Уведомлением от 26.12.2025 N ТМ/12446/25 рассмотрение жалобы ООО "П" было назначено на 13.01.2026. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

13.01.2026 Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, явку не обеспечил, ходатайств не направлял. От Заказчика участие в рассмотрении жалобы посредством видиоконференцсвязи обеспечил защитник по доверенности, направив истребуемые документы и письменные возражения, в которых просил признать жалобу не обоснованной.

13.01.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-12446/2025 дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением "О порядке проведения закупок, товаров, работ, услуг для нужд АО "К", утвержденным Советом директоров АО "К" 13.11.2025 (далее - Положение), размещенным в ЕИС.

10.12.2025 АО "К" на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru было размещено извещение N 32515510990 и закупочная документация на проведение закупки путем отбора предложений в электронной форме на право заключения договоров на оказания услуг о уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 0783-2026-КЭ) (далее - документация).

Согласно доводам жалобы Заказчик занизил начальную максимальную цену договора (далее также - НМЦД), поскольку она не включает в себя все затраты, которые понесет победитель в ходе исполнения договор.

Из пояснений Заказчика следует, что при формировании НМЦД Заказчик руководствовался пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пунктом 1.5.3 документации и пунктом 8.3 Положения о методе сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках, его основная цель состоит в создании условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также в обеспечении эффективного использования денежных средств, а не в удовлетворении интересов участников закупки, связанных с установлением удобной для них цены.

Требования Закона о закупках об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек Заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг Заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки.

При этом Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены договора.

Планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не обладает полномочиями по осуществлению контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены.

Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности определения НМЦД не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Комиссия, рассмотрев данный довод жалобы, приняла решение об оставлении его без рассмотрения, поскольку антимонопольный орган не наделен соответствующей компетенцией по контролю за порядком формирования начальной (максимальной) цены закупки.

Оценив довод Заявителя о том, что Заказчиком установлены нереальные сроки начала оказания услуг, Комиссия не нашел своего документального подтверждения.

Оспариваемая закупка опубликована на электронной площадке АО "Е" www.roseltorg.ru 10.12.2025 с установлением следующих сроков:

- срок подачи заявок до 12:00 (по московскому времени) 19.12.2025;

- дата оценки заявок и подведения итогов закупки до 12:00 (по московскому времени) 30.12.2025.

Согласно пункту 10.6.5 Положения о закупках, Организатор закупки вправе принять решение о внесении изменений в Извещение о проведении отбора предложений не позднее даты окончания подачи предложений. Измененное извещение размещается на электронной торговой площадке.

Решением Заказчика N 518-КЭ от 12.12.2025, не позднее даты окончания подачи предложений в закупку внесены изменения, в части:

- даты оценки заявок и подведения итогов закупки до 12:00 (по московскому времени) 14.01.2026.

- срока оказания услуг - с 01.02.2026 по 31.03.2027.

Указанные изменения опубликованы на АО "Е" www.roseltorg.ru 15.12.2025.

Учитывая то, что дата начала оказания услуг была скорректирована, препятствия для своевременного заключения и исполнения договора победителем закупки отсутствовали.

Кроме того, указанные обстоятельства также не являлись препятствием для участия в закупке.

Оценив довод Заявителя о нарушении установленных законом сроков размещения извещения, Комиссия считает его необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными положениями о закупке.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке.

Таким образом, проведение Заказчиком иных способов конкурентных закупок, в том числе не поименованных в Законе о закупке, осуществляется в соответствии с требованиями действующего у Заказчика положения о закупке.

В соответствии с извещением N 32515510990 и документацией Заказчиком проводился отбор предложений.

Пунктом 10.6.3 Положения установлено, что при проведении отбора предложений организатор закупки размещает на ЭТП извещение и документацию о проведении отбора предложений. Срок получения Организатором закупки предложений участников закупки - не менее трех рабочих дней, начиная с даты размещения (пункт 10.6.4 Положения).

Учитывая, что извещение о проведении закупки было размещено Заказчиком на ЭТП 10.12.2025 со сроком подачи заявок участниками до 19.12.2025 (т.е. в течение семи рабочих дней со дня размещения извещения), таким образом организатором соблюден установленный Положением срок для размещения извещения, следовательно, нарушение срока размещения извещения отсутствует.

Таким образом, ссылки Заявителя на обязанность Заказчика руководствоваться сроками, регламентированными частью 17 статьи 3.2 Закона о закупках, относящимися к порядку проведения конкурса являются не состоятельными.

Также необходимо отметить, что на момент окончания предусмотренного для подачи заявок срока в закупочной процедуре поступило 16 (шестнадцать) заявок, что свидетельствует о достаточности времени, необходимого для их подачи, а также об обеспечении Заказчиком принципа справедливой и добросовестной конкуренции при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при организации оспариваемой закупки нарушений Закона о закупках не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "П" от 15.12.2025 исх. N 22 (вх. N 14471/25 от 23.12.2025) на действия заказчика (организатора торгов) - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем отбора предложений (одноэтапный) на право заключения договоров на оказания услуг о уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 0783-2026-КЭ), извещение о проведении которой было опубликовано 10.12.2025 на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru (извещение N 32515510990), необоснованной.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.