Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.01.2026 N РНП-78-92/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (далее - Заказчик):;

ООО "Р" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 129/26 от 12.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений под размещение оборудования ПЭТ/КТ в отделе ядерной медицины Клиники N 2 ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России, расположенных по адресу: <...>, литера В (извещение N 0372100029925000767),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений под размещение оборудования ПЭТ/КТ в отделе ядерной медицины Клиники N 2 ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России, расположенных по адресу:

<...>, литера В (извещение N 0372100029925000767) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 817 940,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Р".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 0372100029925000767-01 от 08.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 9 225 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), заключенного с ООО "Р".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту помещений под размещение оборудования ПЭТ/КТ в отделе ядерной медицины Клиники N 2 ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России, расположенных по адресу: <...>, литера В (далее - Работы) (п. 1.1. Контракта).

Согласно п. 1.3. Контракта, срок выполнения Работ: 30 календарных дней с момента передачи объекта Подрядчику (с момента подписания Сторонами акта приема-передачи объекта в Работу).

После подписания Контракта, в сроки, установленные пунктом 2.1.3. Контракта Подрядчиком принят Объект для выполнения Работ, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт приема-передачи объекта в Работу от 10.09.2025.

Таким образом, дата выполнения Работ в соответствии с условиями Контракта: 10.10.2025.

В соответствии с р. 2 Контракта Подрядчик обязан:

своевременно и надлежащим образом выполнить Работы надлежащего качества в соответствии с требованиями, установленными Контрактом и приложениями к нему, законодательством РФ, государственными стандартами, нормами и правилами (п. 2.1.1. Контракта);

сдать объект (результат выполненных Работ) Заказчику в сроки, предусмотренные Контрактом (п. 2.1.15. Контракта).

В соответствии с р. 4 Контракта по окончании Работ (сдачи объекта в эксплуатацию) Подрядчик не менее чем за один рабочий день направляет Заказчику письменное уведомление об окончании Работ и представляет всю исполнительную документацию, относящуюся к выполненным Работам:

акты скрытых Работ, сертификаты соответствия, документы подтверждающие вывоз и утилизацию мусора, паспорта на все строительные материалы (пункт 4.2. Контракта);

вместе с письменным уведомлением об окончании Работ Подрядчик формирует в личном кабинете ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, прикладывает к нему акт о приемке выполненных Работ (по форме КС-2), справку о стоимости выполненных Работ и затрат (по форме КС-3), исполнительную документацию, документ, подтверждающий обеспечение гарантийных обязательств в размере и в порядке, предусмотренными р. 7 Контракта, сформированного без использования ЕИС, подписывает его с применением усиленной электронной подписью и направляет Заказчику в ЕИС (пункт 4.2.1.).

По состоянию на 18.12.2025 письменное уведомление об окончании Работ в адрес Заказчика от Подрядчика не поступало, документ о приемке в личном кабинете ЕИС со стороны Подрядчика не сформирован, Работы по текущему ремонту в соответствии с условиями контракта не выполнены, в связи с чем Заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 9.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Р" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимал усилия для скорейшего его исполнения, однако по независящим от Подрядчика обстоятельствам сложилась ситуация препятствующая выполнению условий Контракта в установленные сроки.

Сотрудники ООО "Р" были в постоянном взаимодействии с представителями Заказчика - незамедлительно информировали о сложившихся обстоятельствах, что подтверждается многочисленной перепиской с Заказчиком и фотографиями с объектов, Подрядчик заинтересован был выполнить Работы в срок, так как Контрактом не предусмотрено авансирование и все Работы до приемки Заказчиком финансировались Подрядчиком за счет собственных средств.

В силу положений п. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе обстоятельств, которые создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к Работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей по договору Подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора Подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Подрядчик по независящим от него причинам не смог выполнить Работы в срок, о чем он неоднократно писал Заказчику.

1. В процессе выполнения Работ выявлены несоответствия предоставленной Заказчиком проектной документации. Заказчиком вносилось изменения в проектную документацию (9 изменений):

1. Изменение объемов свинцового покрыться стен (убрали ставни, поставили свинцовые листы);

2. Изменение трасс напольных кабель-каналов;

3. Изменение проемов дверей;

4. Изменение проемов дверей технического помещения;

5. Изменение прокладки трассы питающих кабелей;

6. Перенос умывальника;

7. Изменение в конструктиве стен -убрать фанеру;

8. Изменение в конструктиве фалыистены - добавить минвату, убрать фанеру.

9. Изменение конструктива пола;

Подрядчик неоднократно направлял письма Заказчику, о том что сроки выполнения Работ переносятся в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, так как до момента получения от Заказчика авторского листа с утвержденными изменениями проектной документации выполнять обязательства по Контракту не было возможности (Письмо Исх. N 186 от 11.09.2025, Исх. N 203 от 23.09.2025, Исх. N 219 от 06.10.2025, Исх. N 225 от 08.10.2025, Исх. N 260 от 06.11.2025).

Таким образом, задержка сроков выполнения Работ произошла в следствие многократного частичного изменения проекта и корректировки проектных решений Заказчиком.

2. Ограничение по времени Работ согласно п. 2.1.9. Контракта с 09:00 до 17:30 в будние дни.

3. Во время ремонта были приемные дни (3 дня в неделю, с утра до 15:00).

4. Так 30.10.2025 на Объект было поставлено оборудование МРТ со стороны Заказчика. После поставки Заказчик приступил к пуско-наладочным работам, которые проводились на протяжении 3-х недель, после запуска МРТ Заказчик проводил лабораторные испытания, что на протяжении всего этого периода времени также делало невозможным выполнение Подрядчиком Работ по Контракту.

5. В Контракте были материалы и оборудование которые отсутствовали на территории РФ и/или находились под санкциями, что составляло сложность в своевременной поставки и установки. Так, например на поставку кондиционеров потребовалось 3 месяца, так как данное оборудование отсутствовало на территории РФ.

6. Заказчик направил письмо Исх. N 1-60/4019 от 26.12.2025 с требованием устранить недостатки в выполненных Подрядчиком работах. Указанные недостатки в выполненных Работах Участником были устранены.

26.12.2025 Подрядчику было направлено письмо от Заказчика N 1-60/4019 об одностороннем отказе.

Однако, Подрядчик выполнил все Работы по Контракту и 29.12.2025 Заказчиком была назначена комиссия для приемки Работ и подписания акта о приемке выполненных Работ, но Заказчик без указания причин отказался подписывать акты выполненных Работ, так же проигнорировал письмо от 29.12.2025, где Подрядчик пишет, что уложился в предоставленный Законодательством РФ срок 10 дней на исправление недостатков Работ и просит принять выполненные Работы (письмо Исх. N 303 от 19.12.2025, письмо Исх. N 314 от 29.12.2025).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, неоднократно обращался к Заказчику с просьбой продлить сроки, предусмотренные Контрактом, исполнял взятые на себя обязательства, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил существенный объем Работ по Контракту, выразил готовность устранить и устранял выявленные Заказчиком замечания, не смотря на многократные частичные изменения проектной документации и корректировки проектных решений Заказчиком.

В совокупности изложенные факты и представленные в заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что невозможность исполнения в установленные сроки обязательств по Контракту возникла по объективным причинам, не зависящим от ООО "Р". При этом Подрядчик предпринял все возможные разумные и предусмотрительные меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия