Решение Белгородское УФАС России от 16.01.2026 N 031/10/104-10/2026

Комиссия Белгородского УФАС России (далее - Управление) по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.;

О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя заказчика - администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области - Г. (по доверенности от 15.01.2026 N 100-13), в отсутствие ИП Т. (его представителя), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области о включении информации об ИП Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 124 человека, в том числе Герой Советского Союза старший сержант К., установлены имена 16 человек" по адресу: Белгородская обл., Волоконовский район, 0126300004323000144 п.Волоконовка, ул. Ленина" (извещение N 0126300004323000144, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

Администрация городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП Т. (ИНН <...>) (далее - Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

23.11.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение об осуществлении

Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 380 000 рублей 00 копеек.

По результатам проведения Электронного аукциона 18.12.2023 между администрацией городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области и ИП Т. заключен контракт N 29 на оказание услуг по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 124 человека, в том числе Герой

Советского Союза старший сержант К., установлены имена 16 человек" по адресу: <...> цена которого составила 380 000 рублей 00 копеек (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 124 человека, в том числе Герой Советского Союза старший сержант

К., установлены имена 16 человек" по адресу: <...> в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Контрактом, Описанием объекта закупки (приложение 1 к Контракту) и Техническим заданием (приложение 3 к Контракту), определяющей наименование, объем, характеристики услуг и являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта место оказания услуг: по месту нахождения

Исполнителя, с выездами на месторасположение объекта: <...>.

Согласно пункту 1.3 Контракта сроки оказания услуг: с даты подписания контракта и не позднее 30.06.2024.

В силу пункта 4.3.1 Контракта Заказчик обязан осуществлять приемку результатов оказанных услуг по контракту в соответствии с графиком оказания услуг, который является приложением N 2 к Контракту и является его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы на научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и положительного заключения экспертизы о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологий выполнения сметных документов научно-проектной документации в ГАУ БО "Управление государственной экспертизы".

Согласно пункту 7 графика оказания услуг (приложение N 2 к Контракту) одним из этапов работ является получение положительного заключения экспертизы о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологий выполнения сметных документов научно-проектной документации в ГАУ БО "Управление государственной экспертизы" г. Белгород.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ИП Т. условий Контракта (исх. N 100-1069 от 18.12.2025).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, указанное решение было получено Исполнителем 18.12.2025, следовательно, 18.12.2025 является датой надлежащего уведомления Исполнителя.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта приходится на 28.12.2025 (нерабочий день), то с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации Контракт считается расторгнутым с 30.12.2025.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 30.12.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 30.12.2025, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 100-1069 от 18.12.2025) следует, что Исполнитель не выполнил обязанности по Контракту в полном объеме: не предоставлено положительное заключение экспертизы о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологий выполнения сметных документов научно-проектной документации в ГАУ БО "Управление государственной экспертизы" г. Белгород (пункт 7 табличной части графика оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту).

Заказчиком в материалы дела представлены претензии от 07.08.2024 N 100/826 и от 21.11.2025 N 100/961, направленные в адрес ИП Т. с требованием исполнить обязательства по контракту в установленный Заказчиком срок.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что ответы на указанные письма ИП Т. не направлял, взаимодействие по вопросам исполнение Контракта осуществлялось в рабочем порядке по телефону. Однако в последнее время ИП Т.

перестал выходить на связь. Положительное заключение экспертизы им получено не было.

В целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела Белгородским УФАС России в адрес ГАУ БО "Управление государственный экспертизы" был направлен запрос (исх. N АШ/83/26 от 16.01.2026), в котором Управление просило сообщить обращался ли ИП Т. за проведением экспертизы на научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и экспертизы о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологий выполнения сметных документов научно-проектной документации, а также о ее результатах.

В ответ на указанный запрос ГАУ БО "Управление государственный экспертизы" сообщило (исх. N 22 от 16.01.2026), что в Единую цифровую платформу экспертизы было подано заявление от 24.01.2025, заявитель - Т. В ГАУ БО "Управление государственный экспертизы" был представлен комплект документации, не соответствующий требования пункта 16 94) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

По результатам рассмотрения обращения были выставлены замечания к комплектности, которые заявителем до настоящего времени не устранены. Заявление было закрыто и работы были прекращены в связи с нарушением срока устранения недостатков.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Принимая решение об участии в Аукционе, ИП Т. тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона о контрактной системе. Осуществляя хозяйственную деятельность, Исполнитель принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия приходит к выводу, что недобросовестное поведение Исполнителя, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привело к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Комиссия полагает, что Исполнитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В соответствии с уведомлением Белгородского УФАС России от 12.01.2026 N 9/26 заседание Комиссии было назначено на 15.01.2026.

В целях предоставления возможности ИП Т. представить пояснения по рассматриваемым обстоятельствам в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 16.01.2026, о чем ИП Т. был проинформирован письмом Белгородского УФАС России от 15.01.2026 N 63/26.

ИП Т. (его представитель) на заседание Комиссии не явился, при этом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно был уведомлен. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательств, подтверждающих принятие

Исполнителем мер для надлежащего исполнения условий Контракта, им не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Соответственно, реестр недобросовестных поставщиков является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Исполнитель не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия (бездействие) ИП Т. добросовестным поведением.

При указанных обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

При вынесении решения Комиссия исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Информацию в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.