Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.01.2026 N 086/07/3-2576/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в присутствии на заседании комиссии в здании Ханты-Мансийского УФАС России представителя заявителя ООО ***

в отсутствии на заседании комиссии заказчика АУ ДО ХМАО - Югры *** уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/9242/25 от 18.12.2025),

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 13913/25 от 18.12.2025) (далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 13913/25 от 18.12.2025)(далее - Заявитель) на действия АУ ДО ХМАО - Югры *** (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на техническое обслуживание зданий, спортивных сооружений, систем жизнеобеспечения и содержание территории, расположенных по адресу: (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515460774).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

Уведомлением исх. N ВТ/9242/25 от 18.12.2025 рассмотрение Жалобы назначено на 26.12.2025.

26.12.2025 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что для рассмотрения Жалобы по существу необходимо получение дополнительных сведений (документов).

Уведомлением исх. N РВ/9546/25 от 29.12.2025 рассмотрение Жалобы продлено до 14.01.2026.

В назначенную дату рассмотрение Жалобы состоялось.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

1. Согласно протоколу N 32515460774-01 комиссия Заказчика рассмотрела вторые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме на предмет соответствия требованиям, установленным в документации о закупке, и допустила Заявителя к участию.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме заявке Заявителя присвоено "00,00" баллов по критерию "Качество выполняемой работы".

Согласно разделу IV "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок" документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, Заказчиком установлен нестоимостной критерий "Качество выполняемых работ". Количество баллов, присуждаемых по данному критерию, определяется по предложению о наличии у участника разработанной системы улучшения качества выполняемых работ. Разработанная система улучшения качества выполняемых работ представлена Заявителем, однако членами комиссии по закупке по критерию "Качество выполняемой работы" определено количество баллов "00,00".

2. Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, автономных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которое в закупочной деятельности использует Заказчик, не содержит конкретного требования о предъявлении нестоимостных критериев в запрашиваемой форме, согласно данной закупки. Неправомерные (необоснованные) действия Заказчика, выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок по нестоимостному критерию, предрешают исход закупки, создают преимущество конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением автономного учреждения дополнительного образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры *** (утверждено решением Наблюдательного совета, протокол от 20 декабря 2024 N 11/24)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 27.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 74 100 000,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 15.12.2025.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе - 2.

Участниками данной закупки, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В разделе IV документации о закупке Заказчиком установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Пунктом 2 раздела IV "КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК" документации о закупке установлен критерий "Качество выполнения работ" со значимостью 50%.

Подпункт 4.2 раздела IV "КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК" документации о закупке определяет следующую оценку по критерию "Качество выполнения работ":

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию, определяется по шкале оценки:

- предложение о наличии у участника разработанной системы улучшения качества выполняемых работ - 100 баллов;

- предложение об отсутствии у участника разработанной системы улучшения качества выполняемых работ - 0 баллов.

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию.

Участник закупки предоставляет сведения согласно форме N 1 раздела V "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ" (далее - Форма N 1).

Оценка заявки участника по критерию "Качество выполнения работ" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качестве выполнения работ.

Для оценки по критерию "Качество выполнения работ" Заказчиком установлено свойство объекта закупки, подлежащее оценке: наличие у участника закупки разработанной системы улучшения качества выполняемых работ.

Оценка заявки участника по детализирующему показателю оценки осуществляется согласно представленной системе улучшения качества выполняемых работ, разработанной участником закупки.

Разработанная участником система улучшения качества выполняемых работ должна содержать следующие сведения:

- цели и задачи разработки системы улучшения качества выполняемых работ;

- принципы построения системы улучшения качества выполняемых работ;

- методы улучшения качества выполняемых работ;

- оценка эффективности разработанной системы улучшения качества выполняемых работ.

Разработанная участником система улучшения качества выполняемых работ признается представленной, если она полностью соответствует требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки.

Разработанная участником система улучшения качества выполняемых работ признается не представленной, если она отсутствует либо если участником указано, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в техническом задании, и/или в соответствии с нормативными документами, либо если она не соответствует требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, либо содержит ссылки на недействующие нормативно-технические и(или) нормативно-правовые документы.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме N 32515460774-02 от 16.12.2025 заявке Заявителя по критерию "Качество выполняемых работ" присвоено 0 баллов в связи с нижеследующим.

Разработанная участником система улучшения качества выполняемых работ не соответствует установленному порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и признается не представленной.

1) Информация о методах, направленных на контроль качества результата выполненных работ, не содержит сведений о мероприятиях по охране окружающей среды.

2) Информация о мероприятиях по охране труда при выполнении не содержит сведений о правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятиях, а также о мероприятиях, основанных на принципах обеспечения безопасности труда.

Согласно разделу IV "КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК" документации о закупке:

Информация о методах, направленных на контроль качества результата выполненных работ, должна, в том числе, содержать сведения о контроле над реализацией мероприятий по охране труда, мероприятий по пожарнойбезопасности и мероприятий по охране окружающей среды.

Мероприятия по охране труда при выполнении работ должны включать, как минимум, правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников во исполнение требований действующего законодательства РФ.

Разработанная участником система улучшения качества выполняемых работ признается не представленной, если она отсутствует либо если участником указано, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в техническом задании, и/или в соответствии с нормативными документами, либо если она не соответствует требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, либо содержит ссылки на недействующие нормативно-технические и(или) нормативно-правовые документы.

Со стороны Заказчика представлена заявка Заявителя, поданная на участие в конкурсе в электронной форме.

Исходя из представленных материалов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России проанализировала систему улучшения качества выполняемых работ Заявителя и пришла к следующим выводам:

Согласно документации о закупке, разработанная участником система улучшения качества выполняемых работ должна включать в том числе: сведения о мерах по обеспечению безопасности при выполнении работ, включающих информацию о мерах, направленных на предотвращение нарушений, на соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, мероприятиях по обеспечению охраны труда при выполнении работ и мероприятиях по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством РФ.

В системе улучшения качества выполняемых работ Заявителя отсутствуют мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством РФ. Установленное в ходе рассмотрения Жалобы представитель Заявителя не отрицал.

Согласно документации о закупке, разработанная участником система улучшения качества выполняемых работ должна включать, в том числе: мероприятия по охране труда при выполнении работ включающие правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников во исполнение требований действующего законодательства РФ.

Заявителем в ходе рассмотрения Жалобы было пояснено, что необходимые мероприятия по охране труда при выполнении работ изложены в подпункте 4.3 системы улучшения качества выполняемых работ, представленной в заявке на участие в конкурсе в электронной форме.

Согласно подпункту 4.3 системы улучшения качества выполняемых работ Заявителя, обеспечение безопасности и охраны труда включает в себя следующее:

4.3.1 Инструктажи проводятся в порядке, установленном приказом в рамках обслуживания объекта:

- Вводный - при приеме на работу. Ответственный: специалист по охране труда/руководитель.

- Первичный на рабочем месте, повторный - проводит непосредственный руководитель работ (прораб) с периодичностью 1 раз в 6 месяцев.

- Внеплановый - при изменении технологического процесса, после происшествий, по требованию контролирующих органов.

- Целевой - при выполнении разовых работ, ликвидации последствий аварий.

4.3.2 Обеспечение СИЗ: все работники обеспечиваются сертифицированными средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами. Выдача фиксируется в "Личной карточке учета выдачи СИЗ".

Виды СИЗ для работ на Конноспортивном комплексе: усиленная спецобувь (защита от механических воздействий и влаги), перчатки, респираторы для работы в пыльных помещениях (манеж, склады и подстилки), защитные очки.

4.3.3 Внутренний контроль за безопасностью: еженедельные плановые обходы объекта комиссией (инженер+ответственный за ПБ). Внеплановые проверки - по необходимости. Проверяется исправность оборудования, состояния эвакуационных путей, наличие признаков безопасности, соблюдение режима курения.

4.3.4 Перечень вредных/опасных факторов и меры противодействия на Конноспортивном комплексе:

- Повышенная запыленность (манеж): применение респираторов, увлажнение покрытия.

- Биологический фактор (работа с отходами): использование непромокаемых перчаток, спецодежды, соблюдение правил личной гигиены.

- Повышенный уровень шума (техничка): применение противошумных наушников.

- Недостаточная освещенность: использование переносных светильников, контроль стационарного освещения.

- Физические перегрузки: соблюдение режима труда и отдыха, обеспечение механизации.

Изложенное не включает в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, реабилитационные, лечебно-профилактические, мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников во исполнение требований действующего законодательства РФ.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные документацией о закупке, в связи с чем у Заказчика имелись достаточные правовые основания для присвоения такой заявке по критерию "Качество выполняемой работы" 00,00 баллов в соответствии с разделом IV "КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК" документации о закупке.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что довод N 1 Жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, а действия Заказчика не нарушили порядок оценки, установленный разделом IV "КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ И СОПОСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВОК" документации о закупке.

Относительно довода N 2 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает, что приложением N 1 к Положению о закупке установлены критерии и соответствующая значимость критериев, которые могут использоваться для оценки и сопоставления заявок. Среди нестоимостных критериев установлен критерий "Качество товара (работ, услуг)" со значимостью критерия не более 70 процентов. Также, согласно приложению N 1 к Положению о закупке:

1. Для применения настоящего порядка Заказчику необходимо включить в документацию о закупке конкретные критерии, конкретизировать предмет оценки и сопоставления по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений, соответствующих предмету оценки и сопоставления по каждому критерию, установить значимость критериев.

Исходя из пояснений Заказчика, в документацию о закупке включен конкретный критерий "Качество работ" (поскольку предметом закупки являются именно работы, а не товары и услуги), конкретизирован предмет оценки и сопоставления по критерию - представленная система улучшения качества выполняемых работ, разработанная участником закупки, установлены требования о предоставлении сведений соответственно предмету оценки и сопоставления по критерию, установлена значимость критерия - 50%.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования и оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 13913/25 от 18.12.2025) на действия АУ ДО ХМАО - Югры *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на техническое обслуживание зданий, спортивных сооружений, систем жизнеобеспечения и содержание территории, расположенных по адресу: (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515460774), необоснованной.