Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.01.2026 N 086/07/3-2655/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в отсутствии на заседании комиссии заявителя ООО ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/9573/25 от 29.12.2025);

в отсутствии на заседании комиссии заказчика ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/9573/25 от 29.12.2025),

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 14271-ЭП/25 от 26.12.2025)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 14271-ЭП/25 от 26.12.2025)(далее - Заявитель) на действия *** (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку дизельного топлива для заправки автобусной техники (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515502306).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупка, х в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 14.01.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

Согласно опубликованного на официальном сайте www.torgi.gov.ru протокола N 493 от 19.12.2025 рассмотрения, оценки заявок на участие в запросе предложений и подведения итогов N 32515502306 от 08.12.2025, комиссия заказчика решила: по результатам рассмотрения заявок и ценовых предложений участников закупки заключить договор на поставку дизельного топлива для заправки автотранспорта *** с победителем закупки - участником N 1, цена договора - 45 870 000,00 рублей.

1. Заявитель считает, что Заказчиком были заниженные баллы по пункту 2.1 критерия оценки "Опыт поставки аналогичного товара". Присвоено следующее количество баллов: 0. В составе заявки приложены сведения о наличии опыта участника закупки по 2 договорам (с приложением подтверждающих документов), однако, они не были приняты заказчиком по следующим причинам: участником закупки не указан реестровые номера договоров в приложении N 6 к документации и они заключены не в рамках N 44-ФЗ или N 223-ФЗ.

Участником закупки в рамках опыта работ был представлен следующий опыт по приложению N 6 к документации о закупке: договор поставки N 419 с ООО *** (сумма договра 745 000 000,00 рублей) и договор поставки N 321 с ООО *** (сумма договора 380 000 000,00 рублей).

Требование о сумме не менее 50% от НМЦД текущей закупки по каждому договору в отдельности участником, по мнению Заявителя выполнено.

2. Требование заказчика о наличии опыта поставки аналогичного товара в рамках N 44-ФЗ и/или N 223-ФЗ ограничивает конкуренцию и не правомерно, поскольку отсутствие у участника данного опыта, внесенного в реестр, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам запроса предложений.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг муниципального *** (утверждено и.о. директора *** 12.12.2018, с изменениями от 18.11.2025)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 08.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 46 546 500,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 18.12.2025.

4. Количество поданных заявок на участие в запросе предложений - 2.

Участниками данной закупки, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положением N 7 к документации о закупке Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в запросе предложений.

Подпунктом 2.1 установлен нестомостной критерий оценки "Квалификация участника: опыт поставки аналогичного товара" со значимостью 30%.

Содержание показателя: По критерию оценке подлежат предложения участников настоящей закупки о наличии контрактов (договоров) по аналогичным предмету закупки за последние два года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в закупке, заключенных с государственными и/или муниципальными заказчиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", суммой не менее 50% от НМЦД текущей закупки по каждому договору в отдельности.

Под аналогичными предмету закупки понимаются товары по контрактам (договорам), имеющим следующий предмет: поставка дизельного топлива.

Указанные контракты (договоры) должны быть заключены в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и зарегистрированы в установленном порядке на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/)(далее - ЕИС).

К оценке будут приниматься контракты (договора) в денежном выражении из представленных, заключенных и исполненных участником настоящей закупки, в вышеуказанный период.

Опыт участников настоящей закупки по показателю подтверждается приложением в составе заявок реестра контрактов (договоров), содержащего сведения о зарегистрированных в установленном порядке на Официальном сайте ЕИС (http://zakupki.gov.ru/)(по форме приложения N 6 к документации о закупке (Сведения об участнике)), а также копиями исполненных контрактов (договоров) и актов приемки, накладных или иных документов, подписанных со стороны Заказчика, подтверждающих исполнение указанных контрактов (договоров).

Контракты (договоры) по не аналогичным предмету закупки товара и по которым отсутствуют копии контрактов (договоров) и (или) актов приемки, накладных или иных документов, учитываться при оценке заявок участников настоящей закупки по данному показателю не будут, сведения о которых отсутствуют или указаны не в полном объеме в реестре (по форме приложения N 6 к документации о закупке) учитываться при оценке заявок настоящей закупки по данному показателю не будут.

Порядок оценки заявок по показателю (критерию):

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю, определяется по шкале оценки:

- наличие от 1 до 3 контрактов (договоров), подтвержденных сведениями - 10 баллов.

- наличие от 4 до 6 контрактов (договоров), подтвержденных сведениями - 20 баллов.

- наличие 7 и более контрактов (договоров), подтвержденных сведениями - 30 баллов.

Оценка в 0 баллов будет присвоена участнику настоящей закупки, который:

- не имеет контрактов (договоров) по аналогичным предмету закупки товарам;

- не предоставил реестр контрактов (договоров) (по форме приложения N 6 к документации о закупке);

- не предоставил в составе своей заявки на участие информацию, подтверждающую сведения о наличии опыта аналогичных предмету закупки товарам за указанный в показателе период.

Порядок оценки и сопоставления заявок по критерию:

Рейтинг заявки по нестоимостному критерию оценки НПМi равен оценке в баллах, полученной участником настоящей закупки по результатам оценки по показателю с учетом коэффициента значимости (КЗ) критерия оценки.

РНПМ =НПМi х КЗ, где:

НПМi - количество баллов, присуждаемых заявке по критерию 2.2;

КЗ - Коэффициент значимости критерия 2.2.

Согласно протоколу N 493 рассмотрения, оценки заявок на участие в запросе предложений и подведения итогов N 32515502306 от 18.12.2025 по нестомостному критерию оценки "Квалификация участника: опыт поставки аналогичного товара" заявке Заявителя Заказчиком присвоено 0 баллов в связи с нижеследующим:

1. Участником закупки не указаны реестровые номера в приложении N 6 к документации о закупке (сведения об участнике).

2. Договоры заключены не в рамках N 44-ФЗ или N 223-ФЗ, так как в ЕИС сведения о договорах отсутствуют.

Относительно довода N 1 Жалобы Заявителя, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к следующим выводам.

Со стороны Заказчика представлена заявка Заявителя, поданная на участие в конкурсе в электронной форме.

Исходя из представленных материалов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проанализировав приложенные Заявителем в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме договор поставки N 419 от 15.11.2023 и договор поставки N 321 от 26.12.2024, пришла к следующим выводам:

Согласно документации о закупке по нестоимостному критерию "Квалификация участника: опыт поставки аналогичного товара" оценке подлежат предложения участников настоящей закупки о наличии контрактов (договоров) по аналогичным предмету закупки за последние два года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в закупке, заключенных с государственными и/или муниципальными заказчиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Однако договор поставки N 419 от 15.11.2023 и договор поставки N 321 от 26.12.2024 заключены с хозяйствующими субъектами не в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, в пункте 2 приложения N 6 "Форма сведений об участнике закупки" к документации о закупке Заявителем не указаны номера реестровых записей договоров.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что довод N 1 Жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, а действия Заказчика не нарушили порядок оценки, установленный приложением N 7 к документации о закупке.

Относительно довода N 2 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает следующее.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что довод N 2 Жалобы Заявителя касается обжалования положений документации о закупке в части правомерности требования о предоставлении к оценке по не стоимостному критерию "Квалификация участника: опыт поставки аналогичного товара" контрактов (договоров) заключенных с государственными и/или муниципальными заказчиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Жалоба Заявителя поступила в Ханты-Мансийское УФАС России 26.12.2025.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме - 18.12.2025 в 08 час. 00 мин.

Таким образом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Жалоба Заявителя на положения документации о закупке поступила после срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Вместе с тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что оспариваемые Заявителем положения документации о закупке по его мнению, ограничивающие конкуренцию, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации о закупке в рамках Жалобы не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения указанного довода Жалобы Заявителя.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 14271-ЭП/25 от 26.12.2025) на действия *** при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку дизельного топлива для заправки автобусной техники (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515502306) необоснованной.