Решение Ульяновское УФАС России от 16.01.2026 N 073/07/3-731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-731/2025 по жалобе ООО "К" (далее - заявитель) на действия по отклонению заявки при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32515489711 (наименование объекта закупки Поставка труб стальных для нужд ООО "ГА"; заказчик - ООО "ГА" (далее - заказчик); начальная максимальная) цена контракта -9 000 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 15.12.2025 в 07:59 (время московское), дата подведения итогов - 17.12.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

29.12.2025 (вх. N 7836-ЭП/25) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика и закупочной комиссии при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32515489711.

По мнению заявителя жалобы, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "К" в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию, оформлению: п. 3 Раздела 1 Методики анализа, рассмотрения и оценок заявок (в составе заявки отсутствует Форма 10 - по п. 3.5.11 Документации). Кроме того, по мнению заявителя, требование о наличии у участника закупки "обязательность предоставления статуса Заявителя поставки Товара" нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Указано, что для поставки труб стальных не требуется наличие или отсутствие документа, подтверждающего статус участника, требование предоставить форму N 10 является одним из альтернативных способов подтверждения полномочий участника на предложение товара. Указано, что заказчиком нарушен пункт 6 статьи 3, пункту 11 статьи 4 Закона о закупках, а также подпункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

15.01.2026 (вх. N 132-ЭП/25) в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, в которых указано следующее.

В соответствии с п. 2.2.3 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытых маркетинговых исследованиях в случае если заявки участников оцениваются по критерию "Статус участника", участник в составе заявки представляет надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие его статус (производитель товара/официальный представитель производителя (дилер, дистрибьютер)/ иное (не имеет статуса производителя или дилера)) в соответствии с п. 3.5.11 документации. Указанное положение документации не ставит в неравное положение производителей товаров и посредников.

ООО "К" в составе заявки не предоставило ни одного документа из всего перечня п. 3.5.11 документации, подтверждающего его статус участника. В соответстви с п. 3.5.11 документации в случае непредставления участником в составе заявки документов, подтверждающих статус участника в соответствии с требованиями п 3.5.11 документации такая заявка подлежит отклонению (п. 3 Методики).

На заседании Комиссии 16.01.2026, проводимом в дистанционном режиме, представители заявителя и заказчика поддержали доводы жалобы и возражений на жалобу соответственно.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

НА "Э" 04.12.2025 размещено извещение N 32515489711 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации на право заключения договора на поставку труб стальных для нужд ООО "ГА". 17.12.2025 осуществлено рассмотрение, оценка и сопоставление заявок, что отражено в протоколе от 17.12.2025, опубликованном на ЭТП. Согласно указанному протоколу поступило 5 заявок на участие, по результатам рассмотрения которых 4 заявкам отказано в допуске, одна заявка допущена к участию. Участника N 2 отказано в допуске в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию, оформлению: п. 3 Раздела 1 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок (в составе заявки отсутствует Форма 10 - по п. 3.5.11 документации).

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1.1.1 документации о закупке настоящие закрытые маркетинговые исследования в электронной форме являются неконкурентным способом закупки и проводятся в соответствии с разделом 15 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ" в электронной форме.

Согласно Извещению о закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме требования к Участникам процедуры закупки устанавливаются в соответствии с закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 1.3.6 документации Документы, предоставление которых подтверждает соответствие требованиям документации, в том числе к квалификации, правоспособности и дееспособности, перечислены в разделе 3.5. настоящей документации.

В пункте 3.5 приведена таблица, согласно которой к Документам, подтверждающим статус Участника (пп. 3.5.11) отнесено:

- Для непосредственного производителя (изготовителя) - письмо в свободной форме и сертификат соответствия товара, выданный производителю (изготовителю);

- Для официальных дилеров (дистрибьюторов) - копии дилерских (дистрибьюторских) соглашений, сертификатов, свидетельств;

- Документами, подтверждающими полномочия участника на предложение и поставку предлагаемого им Товара (или части Товара), если он не является его производителем или официальным дилером (дистрибьютором), могут быть следующие:

- копии договоров с производителями или официальными дилерами (дистрибьюторами) (с приложением документов, подтверждающих статус дилера (дистрибьютора));

- письма предприятий-изготовителей Товара или официальных дилеров (дистрибьюторов) (с приложением документов, подтверждающих статус дилера (дистрибьютора)) в адрес Заказчика (Форма 10), предоставляющие участнику право на предложение этого Товара, с гарантиями отгрузки Товара в случае победы участника в закупке;

- документы, подтверждающие право пользования и владения Товара, находящегося на складе.

В графе таблицы "Необходимость предоставления в составе Заявки" в пункте 3.5.11 указано "Да".

Таким образом, в документации о закупке установлено требование предоставления документов, предусмотренных п. 3.5.11 документации.

На запрос Ульяновского УФАС России от 29.12.2025 (исх. N ИС/6460/25) ООО "Э" представлены заявки участников рассматриваемой закупки. Из анализа содержания заявки ООО "К" следует, что в составе заявки Форма 10 (или иные документы, предусмотренные пунктом 3.5.11 документации) не представлялась.

В приложении 3 к Документации о закрытых маркетинговых исследованиях содержится Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях. Согласно пункту 3 раздела 1 данной методики при анализе и рассмотрение заявок на предмет соответствия Участника и состава заявки требованиям Документации осуществляется проверка наличия документов, определенных Документацией о закупке, и отсутствие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки (привлекаемых субподрядчиках/ субпоставщиках/ соисполнителях) или о закупаемых товарах (работах, услугах). Отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в Документации о закупке является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, действия комиссии заказчика по отклонению заявки ООО "К" являются соответствующими требованиям документации о закупке.

В части доводов заявителя о несоответствии документации о закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме Ульяновским УФАС России установлено следующее.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с извещением от 04.12.2025 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 32515489711 - 15.12.2025 в 07:59 (время московское).

Заявка ООО "К" поступила в Ульяновское УФАС России 29.12.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке N 32515489711.

Учитывая изложенное, доводы об оспаривании положений документации, представленные в жалобе, не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России.

В части доводов о нарушении требований статьи 17 Закона о защите конкуренции Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что статья 44 Закона о защите конкуренции предусматривает специальный порядок для подачи заявлений о нарушений антимонопольного законодательства и специальный порядок их рассмотрения, предусмотренный Главой 9 данного закона, в связи с чем при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 данного закона доводы о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции рассмотрению не подлежат, и заявителю необходимо обратиться с соответствующим заявлением отдельно.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.