Решение Красноярское УФАС России от 16.01.2026 N 024/10/104-24/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х. начальник отдела; члены комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - ФКУ "Исправительная колония N 22 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) (далее - участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка сыра" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 2412246403603224640100101231231051244., установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки (далее - обращение).

Комиссии при принятии обращения заказчика о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) необходимо установить, были ли соблюдены сроки, установленные статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В соответствии с частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению обращение, направленное заказчиком в орган контроля до вступления в силу решения об одностороннем отказе. Решение об одностороннем отказе вступает в силу после истечения десяти дней с момента его принятия и надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта, в том случае, если ранее заказчиком уже принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, десятидневный срок поставщику не предоставляется.

Комиссия установила, что односторонний отказ отправлен заказным письмом (подтверждается копией указанного письма). Со стороны Общества в десятидневный срок не было осуществлено действий, направленных на надлежащее исполнение контракта. Доказательств обратного Комиссии представлено не было. В адрес Заказчика 23.12.2025 поступило Уведомление о возврате заказного письма (подтверждается копией указанного уведомления) по истечении срока хранения. Заказчик посчитал, что датой надлежащего уведомления Общества является 23.12.2025. Таким образом, односторонний отказ Заказчика вступил в силу 13.01.2026 года.

Таким образом, обращение направленно заказчиком преждевременно, однако на момент рассмотрения обращение по существу решение об одностороннем отказе вступило в силу, а факт преждевременного обращения не является препятствием для рассмотрения обращения по существу.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в контракте, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил, Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

Запрашиваемые документы Красноярским УФАС России от Общества не поступили.

Заседание Комиссии было назначено на 15.01.2026 в 16:00 (время местное). Заказчик явку своего представителя обеспечил, личность подтверждена. Представитель Общества явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 15 часов 50 минут (по местному времени) 16.01.2025. Рассмотрение обращения продолжилось в 15 часов 50 минут 16.01.2026 в отсутствие сторон

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, представленные заказчиком к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению проверки по существу, а также размещенные в единой информационной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Комиссия установила, что между сторонами был заключен контракт N 198 на поставку колбасных изделий.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать по Государственному Заказчику колбасные изделия, а Государственный Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар на условиях настоящего Контракта

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта товар поставляется транспортом Поставщика партиями, по заявкам Государственного Заказчика, в течении 5 календарных дней с момента получения заявки Поставщиком. Общий срок поставки товара до 31.12.2025 года

В соответствии с пунктом 11.1. Контракта настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 30 сентября 2025 года (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения.

Из материалов обращения следует, что Поставщиком был нарушены обязательства по своевременной поставке сыра.

В соответствии с пояснениями что Заказчика в нарушение условий Контракта, поставщик не осуществил оставшуюся часть поставки товара, в связи с чем была направлена претензии N исх-24/ТО/55/19-613 от 26.06.2025 года и N исх-24/ТО/5519-614 от 26.05.205 года и N сх-24/ТО/5519-615 от 26.05.205 года с требованием поставить товар в полном объеме согласно заявкам, однако ответа на претензию со стороны Поставщика не последовало.

Комиссия принимает во внимание то обстоятельство, что общий объем закупаемого товара составлил 400 кг и в адрес Заказчика поступило 378,679 кг, а объем недопоставленного товар составляет -21,321, что составил 5,33% от общего объема.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что окончание поставки без объективных причин недопустим, поскольку исправительное учреждение является социально значимым объектом с круглосуточным содержанием заключенных и выполняющим задачи по исправлению осужденных, что подразумевает собой надлежавшее и бесперебойное обеспечение питания для осужденных лиц.

Фактически нарушение условий Контракта может привести к нарушению прав осужденных лиц, что является недопустимым.

Таким образом, Общество не исполнило свои обязательства по Контракту, доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о намеренном уклонении общества от исполнения обязательств по Контракту.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения по существу не представлено доказательств того, что исполнение контракта оказалось невозможным по вине третьих лиц.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта общество Комиссии не представило.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты всевозможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о ненадлежащем исполнении обществом своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Кроме того, Комиссия отмечает, что общество добровольно принимало участие в запросе котировок в электронной форме, выразило согласие на оказание охранных услуг на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, исполнитель подав заявку на участие в закупке, в полном объеме осознавал в какие именно сроки и на каких именно условиях ему будет необходимо оказать услуги, являющиеся предметом контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что участником закупки не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял 20.11.2025 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено заказным письмом 20.11.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик 23.12.2025 получил подтверждение получения контрагентом решения об одностороннем отказе.

Как было указано ранее, обращение направленно заказчиком преждевременно, однако на момент рассмотрения обращение по существу решение об одностороннем отказе вступило в силу, а факт преждевременного обращения не является препятствием для рассмотрения обращения по существу.

Комиссия отмечает, что вышеуказанная совокупность сведений относительно проведения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика свидетельствует о том, что заказчиком была соблюдена такая процедура, предусмотренная статьей 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Однако Комиссией не установлено вышеперечисленных обстоятельств, что лишает возможности Комиссию принять решение об отказе во включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества внесено 16 записей в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контрактов.

На момент рассмотрения обращения у Комиссии отсутствовали доказательства того, что Подрядчиком были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности в рамках исполнения Контракта Общество Комиссии не представило.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 246501001), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.