Решение
Оренбургского УФАС России
от 22.09.2026 N 056/10/104-1062/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 22.09.2026 N 056/10/104-1062/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ссылался на обстоятельства непреодолимой силы. Оренбургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 496/26 от 17.09.2026 года, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя УЖКХ Администрации Сорочинского Муниципального округа Оренбургской области (...),

в отсутствие представителя ООО "С", извещенного о дате, времени и месте обращения надлежащим образом,

рассмотрев обращение УЖКХ Администрации Сорочинского Муниципального округа Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на Обустройство контейнерных площадок для накопления РСО в г. Сорочинске Оренбургской области, обустройству подъездных площадок и ограждений площадок для накопления коммунальных отходов в г. Сорочинске Оренбургской области (извещение N 0853300019226000023, реестровый номер контракта N 3561702223626000018),

установила:

15.09.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 11941/26 от 15.09.2026 года) УЖКХ Администрации Сорочинского Муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на Обустройство контейнерных площадок для накопления РСО в г. Сорочинске Оренбургской области, обустройству подъездных площадок и ограждений площадок для накопления коммунальных отходов в г. Сорочинске Оренбургской области (извещение N 0853300019226000023, реестровый номер контракта N 3561702223626000018).

Как следует из обращения и письменных пояснений Заказчика, 28.07.2026 года между УЖКХ Администрации Сорочинского Муниципального округа Оренбургской области и ООО "С" заключен контракт N 0853300019226000023 (реестровый номер контракта N 3561702223626000018).

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 15.09.2026 года.

Общество к исполнению контракта так и не приступило, Заказчиком неоднократно направлялись претензии в адрес Подрядчика с требованием о необходимости выполнения обязательств по контракту. Письмом от 20.08.2026 года Подрядчик гарантировал исполнение обязательств по контракту полном объеме, однако письмом от 28.08.2026 года Подрядчик предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон. Заказчик повторно обратил внимание Подрядчика на необходимость выполнения работ и предупредил о своем намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке, а также напомнил о праве Подрядчика на привлечение субподрядной организации, которая уже выполняла на территории округа данные виды работ.

В связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по контракту, Заказчиком 03.09.2026 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также представитель Заказчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то обстоятельство, что данная закупка была размещена в рамках исполнения решения Сорочинского районного суда по иску Сорочинской межрайонной прокуратуры об обязании обустройства 37 контейнерных площадок в Сорочинском муниципальном округе. Срок исполнения решения суда истек 31.08.2026 года. При этом, контракт не исполнен.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, в письмах от 20.08.2026 года исх. N 22, от 28.08.2026 года исх. N б/н Обществом было сообщено Заказчику о том, что предприятием заключены договоры по закупке арматуры, асфальтобетона и щебня для выполнения контракта. При этом, предприятие столкнулось с отсутствием (дефицитом) людских ресурсов, требующихся в рамках исполнения контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, учитывая пояснения представителей сторон, установила следующее:

06.07.2026 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на обустройство контейнерных площадок для накопления РСО в г. Сорочинске Оренбургской области, обустройству подъездных площадок и ограждений площадок для накопления коммунальных отходов в г. Сорочинске Оренбургской области (извещение N 0853300019226000023).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 13 581 840,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N ИЭА победителем был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 96 с предложением цены контракта в размере 12 970 657,20 рублей.

28.07.2026 года между УЖКХ Администрации Сорочинского Муниципального округа Оренбургской области и ООО "С" заключен контракт N 0853300019226000023 (реестровый номер контракта N 3561702223626000018).

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы:

"Обустройство контейнерных площадок для накопления РСО в г. Сорочинске Оренбургской области, обустройству подъездных площадок и ограждений площадок для накопления коммунальных отходов в г. Сорочинске Оренбургской области" в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.5. контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 15.09.2026 года.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 06.08.2026 года направлена претензия исх. N 18-01-16/18-01-16/262 о просрочке начала выполнения работ по контракту и необходимости в срок до 10.08.2026 года приступить к работам, предусмотренных контрактом.

18.08.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 18-01-16/273 о просрочке начала выполнения работ по контракту и необходимости в срок до 21.08.2026 года приступить к работам, предусмотренных контрактом.

20.08.2026 года Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 22, в котором Обществом отмечается, что производятся подготовительные работы по закупке материалов, указанных в техническом задании. Начало непосредственных работ по месту указанных площадок по адресам планируется с 25.08.2026 года.

При этом Общество гарантировало выполнение всех видов работ, указанных в сметной документации в установленный срок.

28.08.2026 года Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N б/н, в котором Общество сообщало о невозможности выполнить в срок контракт в связи с отсутствием (дефицитом) у предприятия квалифицированных людских ресурсов и согласовать расторжение контракта по соглашению сторон.

В соответствии с п. 7.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по контракту, а также в связи с тем, что по состоянию на 03.09.2026 г. Общество к выполнению работ по договору не приступило, Заказчиком 03.09.2026 09:40 (МСК) принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заказчик указал на неисполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий договора заключается в том, что ООО "С" не выполнило работы, предусмотренные контрактом на обустройство контейнерных площадок для накопления РСО в г. Сорочинске Оренбургской области, обустройству подъездных площадок и ограждений площадок для накопления коммунальных отходов в г. Сорочинске Оренбургской области (реестровый номер контракта N 3561702223626000018).

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия Оренбургского УФАС России обращает внимание, что, направляя заявку на участие в закупке, Подрядчик должен понимать последствия совершения таких действий и принимать организационные и экономические меры для исполнения договора в случае признания его победителем.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Заключая контракт, Подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков. Изложенные в письменных пояснениях обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые Общество как профессиональный участник рынка должно было учесть при заключении контракта при должной степени заботливости и осмотрительности.

ООО "С" являясь коммерческой организацией, вступая с Заказчиком в договорные отношения не могло исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, сопряженных с выполнением предусмотренных договором работ.

Согласно пояснениям сторон, сторонами претензионная переписка в единой информационной системе не велась, между тем данный факт не свидетельствует о добросовестности действий самого Общества.

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Соответственно, выражая согласие с условиями извещения об осуществлении закупки N 0853300019226000023, подавая заявку на участие в электронном аукционе, подписывая со своей стороны проект контракта ООО "С" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта N 0853300019226000023.

Кроме того, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, доказательств того, что Общество после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату рассмотрения обращения, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта Заказчиком не отменен и вступил в силу.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий договора, поскольку, выражая согласие с условиями извещения, Общество приняло на себя обязательства по исполнению условий договора. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанное обращение поступило в антимонопольный орган в уставленные Законом о контрактной системе сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ООО "С" явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий гражданско-правового договора, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Сведения, представленные УЖКХ Администрации Сорочинского Муниципального округа Оренбургской области в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью ООО "С" (сокращенное наименование ООО "С", ИНН: <...>, КПП: 561101001, ОГРН: <...>, адрес: <...>);

- генерального директора общества с ограниченной ответственностью "С" К. (ИНН: <...>);

- учредителя общества с ограниченной ответственностью "С" К. (ИНН: <...>),

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на Обустройство контейнерных площадок для накопления РСО в г. Сорочинске Оренбургской области, обустройству подъездных площадок и ограждений площадок для накопления коммунальных отходов в г. Сорочинске Оренбургской области (извещение N 0853300019226000023, реестровый номер контракта N 3561702223626000018) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "С" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 22.09.2026 N 056/10/104-1062/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 22.09.2026 N 056/10/104-1062/2026