Решение Ставропольское УФАС России от 16.01.2026 N 026/10/104-4/2026

Комиссия управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.Ю. Лазебного, ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., до перерыва:

в присутствии представителя администрации по доверенности - С.Л. и директора ООО "Ю" - Н., после перерыва:

в присутствии представителя администрации по доверенности - С.Л. и директора ООО "Ю" - Н.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из Администрации Промышленного района города Ставрополя (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ю" (далее - подрядчик, общество), победителя закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300001125000194 "Работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт очистных сооружений на водовыпусках дождевых, сточных вод с возможным проведением работ по установке ЛОС на территории Промышленного района города Ставрополя и получения заключения о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологии выполнения сметной документации в учреждениях государственной экспертизы в сфере строительства".

Заказчик указывает, что Подрядчик нарушил условия исполнения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

Заказчик и общество заключили контракт N 143-ЭА от 02.06.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт очистных сооружений на водовыпусках дождевых, сточных вод с возможным проведением работ по установке ЛОС на территории Промышленного района города Ставрополя и получения заключения о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологии выполнения сметной документации в учреждениях государственной экспертизы в сфере строительства.

Подрядчик в соответствии с пунктом 1.1. Контракта принял на себя обязательства выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт очистных сооружений на водовыпусках дождевых, сточных вод с возможным проведением работ по установке ЛОС на территории Промышленного района города Ставрополя и получения заключения о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологии выполнения сметной документации в учреждениях государственной экспертизы в сфере строительства (далее - работы; объект), в соответствии с приложением Nl "Техническое задание", являющимся неотъемлемой частью контракта, и с условиями контракта.

В соответствии с техническим заданием к контракту подрядчику необходимо было разработать документацию на 5 объектов.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 22.12.2025.

В начале октября 2025 подрядчиком в адрес заказчика направлена исполнительская документация, а именно: заключения ООО "СА" о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 17.09.2025, акты сдачи-приемки рабочей и сметной документации N 5, N 6 от 25.09.2025, счета на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по двум объектам.

Письмом N 04-2987 от 07.10.2025 заказчиком даны письменные разъяснения подрядчику о том, что согласно пункту 4.4.10. контракта необходимо получить заключение по результатам проведения государственной экспертизы результатов проектно-сметной документации, а направленные подрядчиком документы не соответствуют условиям Контракта.

Заказчиком неоднократно направлялись в адрес подрядчика письма (N 04-2984 от 07.10.2025, N 04-3658 от 28.11.2025) с запросом проинформировать заказчика, направлялась ли документация в учреждения государственной экспертизы в сфере строительства в целях получения заключения.

11.12.2025 заказчиком было направлено требование в адрес подрядчика посредством единой информационной системе (далее - ЕИС) о предоставлении подрядчиком документации в учреждение государственной экспертизы в сфере строительства в целях получения заключения.

16.12.2025 Заказчиком была направлена претензия посредством ЕИС в адрес подрядчика. В отзыве на претензию подрядчик ссылается на то, что все работы им выполнены, документация передана в адрес заказчика заказным письмом. Однако по состоянию на 19.12.2025 заключение государственной экспертизы подрядчиком не получено и не представлено заказчику.

Данные факты расценены заказчиком как уклонение подрядчика от принятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком 19.12.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданский кодекса, а также в Законе N 44-ФЗ.

В связи с невыполнением работ заказчик принял Решение о расторжении контракта.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

Комиссия, изучив доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями Технического задания подрядчику необходимо выполнить перечень работ:

- разработать проектные решения по капитальному ремонту водовыпускных сооружений и установке ЛОС (при наличии технической возможности).

- разработать план благоустройства и восстановления поврежденных в процессе строительства дорожных покрытий (при необходимости).

- разработать сметную документацию в соответствии с проектными решениями и дефектными ведомостями.

- получить заключение о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологии выполнения сметной документации в учреждениях экспертизы в сфере строительства.

Обществом выполнен полный комплекс работ в соответствии с Техническим заданием, и весь комплект документации передан Заказчику в установленный контрактом срок, а именно 25.09.2025 по двум объектам и 25.12.2025 по трем объектам, в том числе с получением положительной экспертизы от ООО "СБ".

22.12.2025 общество передало комплект документации, разработанной в соответствии с Техническим заданием, являющейся по требованию действующего законодательства неотъемлемой частью контракта для проведения государственной экспертизы сметной документации.

В результате от АУ СК "Г" был получен отказ от приемки документации с замечаниями: "исключить из подаваемой на экспертизу документации задание на проектирование, архитектурно-строительные и конструктивные решения, поскольку наличие таких решений при капитальном ремонте не предусмотрено".

Исходя из вышеизложенного, комиссия приходит к выводу о том, что прохождение государственной экспертизы сметной документации по данным объектам невозможно по причинам, независящим от подрядчика.

Предметом обращения заказчика являются вопросы надлежащего исполнения гражданско-правового договора (контракта). Разрешение таких споров относится к компетенции судебных органов в соответствии с процессуальным законодательством РФ.

Отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Сам по себе односторонний отказ подрядчика или заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предприниматель не демонстрирует признаки уклонения от исполнения обязательств, а наоборот, предпринимает меры для их выполнения. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и пунктом 15 Правил N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.