Решение Тамбовское УФАС России от 16.01.2026 N 068/06/42-953/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "16" января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (далее - Заказчик, ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко") - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) ...,

общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Общество, Заявитель) - ...,

рассмотрев жалобу (вх. от 26.12.2025 N 8851/25) ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" при проведении электронного аукциона N 0164200001925004772 на поставку расходных материалов для хирурги и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 18.12.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001925004772 на поставку расходных материалов для хирурги (далее - Аукцион).

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко".

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 000 000,00 руб.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 616 127,76 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 26.12.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 на участие в закупке поданы две заявки, которые признаны соответствующими требования извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с номером заявки 2723467, предложившим цену единиц товара, работы, услуги 613 047,12 руб.

Заявитель, считая, что заказчиком неправомерно объединены в один лот разные товары, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель также в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно не применен код КТРУ к кассетам.

Рассмотрение дела проводилось 12.01.2026, продолжилось 13.01.2026 после перерыва.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения по существу жалобы, в которых просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в пояснениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель считает, что степлер (позиция 25 описания объекта закупки) должен закупаться в отдельном лоте, так как данный степлер не совместим ни с одной кассетой, указанной в рассматриваемой закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование заказчиками при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В извещении о закупке и в отдельном файле "Описание объекта закупки", размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, содержатся, в том числе, характеристики закупаемого товара:

степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования (позиции 1, 9, 15, 22), кассета/картридж со скобами (позиции 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17. 18, 19, 20, 21, 23, 24), совместимые при применении со степлерами, описанными в позициях 1, 9, 15, 22 соответственно, степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования (позиция 25) без расходных материалов.

Заказчик в соответствии с требованием пункта 3 Правил использования КТРУ, применил к закупаемому медицинскому изделию код КТРУ 32.50.13.190-00007434: "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования", ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

Поскольку в позиции выбранного Заказчиком кода КТРУ отсутствует описание товара, заказчик правомерно указал в извещении об осуществлении закупки информацию и потребительские свойства, в том числе: функциональные и технические характеристики товара в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, исходя из своей потребности.

В то же время, следует отметить, поскольку в позиции выбранного Заказчиком кода каталога отсутствует описание закупаемого товара, то у Заказчика отсутствует обязанность, предусмотренная пунктом 6 Правил использования КТРУ, о включении в описание товара обоснования необходимости использования дополнительной информации.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий различных видов номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620).

Так, п. 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В п. 2 данного Постановления установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями.

Как установлено, потребностью Заказчика в рамках рассматриваемой закупки является приобретение степлеров линейного ручного режущего эндоскопического, одноразового использования и кассет/катриджей со скобами к эндоскопическим сшивающим аппаратам.

Согласно пояснений представителей Заказчика, заказчик сформировал свою потребность в первую очередь из максимально полезных качеств существующего на рынке медицинских изделий товара, в полном соответствии с действующим законодательством. Закупка комплектов продиктована потребностью отделений хирургического профиля учреждения. Характеристики, указанные в описании объекта закупки, взяты Заказчиком из инструкций и регистрационных удостоверений, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора, и соответствуют товарам не менее двух производителей. Заказчик также сообщил, что характеристикам, указанным в позиции 25 описания объекта закупки "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" соответствуют товары четырех производителей, что подтверждается представленной в материалы выпиской из государственного реестра медицинских изделий. Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлена выписка из государственного реестра медицинских изделий, из которой следует, что не менее 30 производителей изготавливают медицинские изделия с кодом 313210, что свидетельствует о широком распространении на рынке данных медицинских изделий.

Как установлено Комиссией Тамбовского УФАС России, в единый объект закупки Заказчиком были включены медицинские изделия с совместимыми с ними расходными материалами, имеющие один код в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам - 313210 "Степлер линейный ручной режущий, эндоскопический одноразового использования" и соответствующие характеристикам нескольких производителей.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23).

Таким образом, медицинские изделия, удовлетворяющие потребностям заказчика, двух различных производителей, поставляются в комплекте с принадлежностями: как с кассетами и скобами, так и с картриджами и скобами, согласно регистрационных удостоверений, и имеют один код в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам - 313210.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик правомерно и в соответствии с требованиями Постановления N 620 объединил в один объект закупки медицинские изделия с совместимыми с ними расходными материалами и имеющие один код вида.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, довод Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно объединены в одну позицию разные товары, не нашел своего подтверждения.

Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при описании объекта рассматриваемой закупки.

2. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик при формировании лота должен был применить к закупаемым кассетам: КТРУ 32.50.13.190-00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования" с кодом НКМИ 356180: "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования" или КТРУ 32.50.50.190-00000312 "Скоба хирургическая, нерассасывающаяся" с кодом НКМИ 182180: "Скоба хирургическая".

Согласно извещению объектом закупки является поставка расходных материалов для хирургии, в том числе по позициям 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17. 18, 19, 20, 21, 23, 24 "кассета/картридж со скобами" с кодом ОКПД2 - 32.50.13.190, код КТРУ Заказчиком не применен.

В КТРУ 32.50.13.190-00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования" указано: "Стерильное изделие, предназначенное для загрузки картриджа с хирургическими скобами, используемое совместно с хирургическим режущим степлером с целью наложения скоб и одновременного разделения тканей во время хирургических операций (например, абдоминальной, гинекологической, педиатрической и торакальной хирургии) для выполнения резекций, рассечений и создания анастомоза. Содержит электронную микросхему, обеспечивающую возможность взаимодействии с совместимым степлером с помощью специальных адаптеров. Это изделие одноразового использования".

Установлено, что предлагаемый Заявителем КТРУ 32.50.13.190-00008383, кроме режущей функции должен обязательно содержать электронную микросхему, обеспечивающую возможность взаимодействия с совместимым степлером с помощью специальных адаптеров.

Данный код относится к электрическим эндоскопическим или электрическим циркулярным степлерам, и не имеет отношение к закупаемым товарам в рамках данной закупочной процедуры.

Заказчик пояснил, что у него отсутствует потребность в медицинском изделии, содержащем электронную микросхему, обеспечивающую возможность взаимодействия с совместимым степлером.

Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на неопровержимые факты обязательного применения позиции КТРУ 32.50.13.190-00008383 для закупаемого товара кассета/ картридж со скобами, подтверждающие неправомерное описание объекта закупки Заказчиком.

На заседании комиссии представители Заказчика пояснили, что КТРУ 32.50.50.190-00000312 "Скоба хирургическая, нерассасывающаяся" с кодом НКМИ 182180: Скоба хирургическая", предлагаемый Заявителем, не возможно было применить, поскольку код ОКПД2 32.50.50 входит в перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с указанной статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 указанной статьи.

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися организацией инвалидов (далее - Перечень).

Согласно материалам дела, код ОКПД2 - 32.50.13.190, установленный Заказчиком в извещении, не входит в указанный Перечень. Заказчиком правомерно не установлено преимущество участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы и участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов.

Тамбовское УФАС России отмечает, что на участие в рассматриваемой закупке от участников было подано 2 заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий с принадлежностями различных производителей.

Таким образом, исходя из анализа доводов жалобы Заявителя, положений извещения и действующего законодательства, а также представленных Заказчиком пояснений и документов, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе при описании объекта рассматриваемой закупки.

Более того, установленные в описании требования к характеристикам не являются препятствием для подачи Заявителем заявки на участие в электронном аукционе, позволяют осуществить поставку как минимум 2 товаров, подходящих под потребности Заказчика.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.