Решение Рязанское УФАС России от 16.01.2026 N 062/10/104-1015/2025

Резолютивная часть оглашена 13 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <...> (доверенность N 11/11-12766 от 05.09.2025), в присутствии представителя ООО "В" <...> (Решение единственного участника ООО "В" б/н от 06.08.2025), рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью <...> (адрес: 390037, <...>, помещ. н81 <...>) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Сиролимус (извещение N 0859200001125008669 от 16.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Министерством здравоохранения Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Сиролимус (далее - запрос котировок).

16.07.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 294 498 рублей 00 копеек.

30.07.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала победителем Общество с ограниченной ответственностью "В" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 30.07.2025 N ИЗК1).

05.08.2025 между Министерством здравоохранения Рязанской области и <...> заключен государственный контракт N 08592000011250086690001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Сиролимус с ценой контракта 281 509 (двести восемьдесят одна тысяча пятьсот девять) рублей 80 копеек.

15.12.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 12 "Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 05.08.2025 заключен государственный контракт N 08592000011250086690001 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Сиролимус с ценой контракта 281 509 (двести восемьдесят одна тысяча пятьсот девять) рублей 80 копеек.

В соответствии со Спецификацией к Контракту поставке подлежит лекарственное средство: "Рапамун раствор для приема внутрь 1 мг/мл дл. 60 мл в компл. со шприц.-дозат. N 30, колп. д/шпр.N 30, футл. д/шпр. N 1" 10 уп.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Сиролимус (код ОКПД2 - 21.20.10.214) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 5.1 поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не позднее 31 октября 2025 г. отдельными партиями на основании заявки о получении (выборке) Товара (приложение N 6 к Контракту). Однако, в предусмотренные Контрактом сроки, Товар поставлен не был.

15.12.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 12 "Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 26.12.2025.

В письменных и устных пояснениях Поставщик сообщил, что поставка товара в установленный срок не была произведена в связи с тем, что на территории России препарат для медицинского применения Сиролимус (код ОКПД2 - 21.20.10.214) недоступен по техническим причинам и на складе производителя товар отсутствует, что подтверждается письмом от 13.10.2025 N 177CSPI/2025.

С учетом приведенных обстоятельств, а также в связи с отсутствием аналогов препарата Сиролимус в рамках лекарственной формы "раствор для приема внутрь", Поставщиком предложена замена товара в лекарственной форме "таблетки" "Рапамун(R) таблетки, покрытые оболочкой, 1 мг, 10 шт. - блистеры (10 шт.) - пачки картонные (100 шт.)", то есть в рамках одного Международного непатентованного наименования (МНН) (Сиролимус). Заказчик сообщил, что замена невозможна.

Также поставщик предлагал рассмотреть лекарственный препарат "Экорал(R) раствор для приема внутрь, 100 мг/мл, 50 мл-флаконы-пачки картонные" в качестве замены лекарственного препарата "Рапамун раствор для приема внутрь 1 мг/мл фл. 60 мл в компл. со шприц.-дозат. N 30, колп. д/шпр.N 30, футл. д/шпр.N 1", так как указанный препарат обладает идентичной формой выпуска и схожими показаниями к применению. Заказчик сообщил, что замена невозможна.

Таким образом, деятельность Поставщика не направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта, а обусловлена отсутствием необходимого препарата на территории Российской Федерации.

Комиссия обращает внимание, что ранее обращений о включении Общества с ограниченной ответственностью <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Рязанское УФАС России не поступало.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью <...> исполняет/исполнял иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Так, согласно сведениям, из ЕИС Поставщиком заключено более 16 000 контрактов.

Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств по делу Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что доказательств умышленного уклонения Поставщика от заключения контракта в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества с ограниченной ответственностью <...> от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Министерства здравоохранения Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью <...> (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.