Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-78-65/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32370/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт здания ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресам: <...>, Литера А; <...>, Литера Д; <...>, Литера В (извещение N 0372100043025000158),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт здания ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресам: <...>, Литера А; <...>

д.50, Литера Д; <...>, Литера В (извещение N 0372100043025000158) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 59 533 146,57 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 16.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 173 от 27.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 59 533 146,57 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.5, 11.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П", в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 17.12.2026 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт здания ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресам: <...>, Литера А;

<...>, Литера Д; <...>, Литера В (далее - Работы).

Сроки Работ определены п. 1.3 Контракта:

Срок начала Работ: с момента заключения Контракта;

Срок окончания Работ: не позднее 10.12.2025.

Сроки этапов Работ для обеспечения контроля за исполнением обязательств, а также объем Работ и требования к таким Работам определены Техническим заданием.

В соответствии с п. 1.5. Результатом работ по Контракту является:

- проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), со схемами, чертежами и иными графическими материалами, в должной степени их проработки, необходимой для проведения строительно-монтажных и отделочных работ, включая выполнение детализации и проработки конструктивных узлов, выполнением спецификаций оборудования необходимых и прилагаемых документов, для производства ремонтно-строительных и монтажных работ на объекте, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Вместе с тем Подрядчик до настоящего времени не предоставил Заказчику:

- Результат первого этапа Работ: Визуально-инструментальное обследование, мониторинг, срок выполнения Работ согласно Совмещенному графику обследования и разработки проектно-сметной документации зданий ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р и. Г.А. Альбрехта Минтруда России" (Приложение N 1 к Техническому заданию): с момента заключения Контракта по 31.07.2025;

- Результат второго этапа Работ: Разработка проектно-сметной документации и ее согласование с Заказчиком, срок выполнения Работ согласно Совмещенному графику обследования и разработки проектно-сметной документации зданий ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р и. Г.А. Альбрехта Минтруда России, подэтап 3 (Приложение N 1 к Техническому заданию) и приемка документации на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости (дата заключения договора на экспертизу): не позднее 2 месяцев с момента заключения Контракта.

По состоянию на 17.12.2025 Подрядчик не предоставил Заказчику ни результат визуально-инструментального обследования зданий, ни проектно-сметную документацию капитального ремонта зданий.

В период с начала выполнения работ Заказчик неоднократно, как письменно, так и на проводимых совместных совещаниях, требовал надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, направлял мотивированные замечания к разработанным Подрядчиком документам (118 существенных не исправленных замечаний только к проекту отчета об обследовании), что подтверждается перепиской.

Подрядчиком 02.12.2025 было направлено обращение Заказчику о согласовании формы технического заключения (исх. N 02/12 от 01.12.2025, вх. N 2805 от 02.12.2025). Предложенная форма технического заключения не соответствует требованиям Контракта: содержит выводы только визуального осмотра объектов, но не содержит формат отражения инструментального обследования Объекта, предусмотренного, например, п. 16 Технического задания, часть 1 на разработку проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт здания ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресу: <...>. Литера А (Приложение N 1 к Контракту): "До начала разработки проектной документации выполнить:

- Обмерные работы с составлением планов расположения строительных конструкций, с указанием мест взятия проб материалов (грунта) и мест проведения контрольных испытаний.

Инженерно- техническое обследование здания, в составе:

- Визуально-инструментального обследования текущего состояния конструкций здания (фундаментов, отмостки, колонн, стен, лестничных площадок, балок, ригелей, перекрытий, покрытий, кровли, чаши бассейна, сооружения ГО и т.д.);

- Обследования состояния прифундаментного дренажа здания;

- Обследование состояния отмостки здания;

- Обследования состояния основания фундаментов здания с уточнением изменений физико-механических характеристик грунтов и изменения гидрогеологических условий земельного участка. Выполнение перерасчета несущей способности фундаментов (геотехнический расчет);

- Обследования текущего состояния фасадов и элементов фасада здания (козырьки, входные крыльца, лоджии, парапет здания);

- Тепловизионного обследования ограждающих конструкций здания (оконные, дверные проемы, входные группы);

- Обследования текущего состояния кровельного покрытия здания. В том числе выходы на кровлю здания;

- Техническое обследование текущего состояния внутренних инженерных сетей здания (канализации, ливнестоков, водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, отопления).

- Обследования текущего состояния слаботочных систем и внутренних инженерных сетей здания;

- Техническое обследование наружных (внутриплощадочных) сетей энергоснабжения здания (эл. снабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения).

- Геодезические наблюдения, в составе обследования: проведение геодезического мониторинга за осадочными деформациями и креном здания; проведение геодезического мониторинга в помещениях здания, выявления и развития горизонтальных, вертикальных деформационных трещин на несущих и ограждающих конструкциях здания".

Требования к отчету определены, например, п. 17 Технического задания, часть 1 на разработку проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт здания ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресу: <...>, Литера А (Приложение N 1 к Контракту): "Представленные на утверждение Заказчику (техническому заказчику) результаты обследований (технические отчеты), должны быть оформлены в соответствии с требованиями ГОСТ 21.2301-2014; СП 13-102-2003; ГОСТ 31937-2011 и ГОСТ Р 2.05-2019 и содержать:

- согласованные с заказчиком программы проведения обследований;

- результаты обследований технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций и элементов здания, обмерные чертежи, инженерно-технического обследования инженерных сетей, систем и коммуникаций, с фиксацией выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций или их элементов, текущего технического состояния отделки помещений, окон, дверей, полов, отделки потолков, выявления мест повреждений инженерных сетей, слаботочных, компьютерных систем, систем связи, система противопожарной защиты и системы контроля управления доступа, видеонаблюдения:

-определение степени износа и пригодности основных несущих и ограждающих конструкций и элементов здания к дальнейшей эксплуатации и соответствия современным нормативным требования;

-наличие в составе представляемых отчетов поверочных расчетов несущей способности основных строительных конструкций (стен, перекрытий, колонн, балок), признанных по результату обследования, аварийными или наличия обоснования необходимости их ремонта, замены конструкций или замены их отдельных частей, признанных ограниченно-работоспособными;

- Выполнение обмерных чертежей, с оформлением рабочих планов этажа, в масштабе 1:100, в формате "dwg" и "pdf"."

Подрядчик не выполнял инструментальные виды обследований, в том числе тепловизионные обследования ограждающих конструкций здания (оконные, дверные проемы, входные группы), предусмотренные Контрактом. Замечания прилагаются.

При этом Подрядчик 09.12.2025 (за 1 день до окончания срока выполнения Работ по Контракту) направил Заказчику обращение о согласовании замечаний к техническому отчету, как конечных (исх. от 09.12.2025 N 19/12).

Несмотря на использование всех возможных методов взаимодействии с Подрядчиком, Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о нарушении последним сроков выполнения этапов Работ по Контракту, заявлял о грубых ошибках Подрядчика в предоставленных в рабочем порядке проектах разделов технической документации по Контракту, что подтверждается перепиской и аудио-видеизаписями совещаний.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 4.5, 11.3, 11.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта, предприняло меры для его надлежащего исполнения, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Подрядчик в процессе исполнения 1 этапа Контракта неоднократно письмами от 12.11.2025 N 12/11, 21.11.2025 N 26/11 и 26.12.2025 N 72/12 уведомлял Заказчика, что исполнение Контракта в части разработки проектно-сметной документации в объеме, определенном Контрактом для дальнейшего капитального ремонта зданий невозможно, так как здания имеют повреждения и для дальнейшей безопасной эксплуатации зданий необходимо проведение реконструкции зданий.

Заказчик 17.12.2025 письмом исх. N 2629 посредством ЕИС направил Подрядчику повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое Заказчиком в связи с тем, что по состоянию на 17.12.2025 Подрядчик не предоставил Заказчику ни результат визуально-инструментального обследования зданий, ни проектно-сметную документацию капитального ремонта зданий.

Подрядчик 29.12.2025 письмом от 26.12.2025 исх. N 72/12 направил в адрес Заказчика несогласие с вышеуказанным отказом, в котором подробно указал причины своего несогласия.

Так, Подрядчик полагает, что данное повторное решение об одностороннем отказе от Контракта является необоснованным, а также принятым в нарушение условий Контракта и действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

Подрядчик в ходе исполнения условий Контракта (1-го этапа работ Контракта) произвело обмерные работы с составлением планов расположения строительных конструкции, мест проведения контрольных испытаний.

Инженерно-техническое обследование здания, в составе: Визуально-инструментального обследования текущего состояния конструкций здания (фундаментов, отмостки, колонн, степ, лестничных площадок, балок, ригелей, перекрытий, покрытий, кровли, чаши бассейна, сооружения ГО и т.д.) с использованием поверенного инженерного оборудования, по запросу Заказчика, были предоставлены протоколы поверок. Для спутникового оборудования были арендованы контрольные геодезические точки (RTK) и сохранены данные о позициях, дате и времени съемки;

- Обследования состояния прифундамситиого дренажа здания с помощью склерометра;

- Обследование состояния отмостки здания;

- Обследования состояния основания фундаментов здания на предмет кренов, осадок и трещин;

- Тепловизионного обследования ограждающих конструкций здания (окопные, дверные проемы, входные группы) с помощью тепловизора (видеозапись и фото обследования).

Кроме того, были выполнены поверочные расчеты по просьбе Заказчика;

- Обследования текущего состояния кровельного покрытия здания. В том числе выходы па кровлю здания;

- Техническое обследование текущего состояния внутренних инженерных сетей здания (канализации, ливнестоков, водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, отопления)

- Обследования текущего состояния слаботочных систем и внутренних инженерных сетей здания;

- Проведено техническое обследование наружных (внутриплощадочных) сетей энергоснабжения здания (эл. снабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения).

Проведены геодезические наблюдения, в составе обследования:

- проведен геодезический мониторинг за осадочными деформациями и крепом здания с помощью геодезического спутникового оборудования и 3d сканера с технологией SIAM;

Проведение геодезического мониторинга в помещениях здания, выявления и развития горизонтальных, вертикальных деформационных трещин на несущих и ограждающих конструкциях здания".

По результатам проведенных работ письмами от 12.11.2025 N 12/11, от 09.12.2025 N 19/1209 в соответствии со ст. ст. 716, 775 ГК РФ, а также п. 5.9 Контракта Подрядчик уведомило Заказчика о невозможности реализации 2-го и 3-го этапа работ Контракта, в связи с тем, что при визуально-инструментальном обследовании были выявлены следующие дефекты с предоставлением необходимой документации:

- Неработоспособное и аварийное состояние системы вентиляции Литера Д. ввиду разукомлектованности инженерной системы (отсутствие вентиляторных электродвигателей и вентиляторов системы), отсутствие или повреждение участков трассы, оголенных проводов приборных панелей;

- Отсутствие естественной вентиляции Литера А по причине замены деревянных окон, предусмотренными проектом, на пластиковые, что повлекло за собой нарушение процесса естественного притока воздуха в помещения и отклонение от проекта, что фактически, не позволяло сделать испытания инструментальными способами с достоверными результатами (отсутствовал приток), по факту чего было снято видео-объяснение, которое Подрядчик готово предоставить в независимую экспертизу со всеми результатами обследования и видео;

- Подъемы участков стен и конструкций крыльца на фасаде и разрушения конструкций кладки крылец и спусков в подвал Литера Л;

- Наличие сквозных трещин и мест отслоения кирпичной кладки от несущих конструкций на лестничных площадках 11,12, 13 этажей.

- Нарушение кирпичной кладки на верхней площадке JIK-16 с шириной раскрытия косой, температурно-усадочной трещины размером 20-37 мм, что превышает предельно допустимое значение (табл. 4.1 ГСП 1 50-302-20.04).

- Наличие сквозной деформационно-осадочной трещины в несущей кирпичной стене выхода на лестничную клетку 4 этажа ЛK-6 Литера Л.

- Наличие вертикальной деформационной сквозной трещины на высоту до 3-х метров с раскрытием трещин от 0,5 до 1.45 мм в зоне примыкания помещений вестибюля со стеной Литера А, корпуса 1а;

- На фасаде Литера А фиксируется наличие мест разрушения и переувлажнение кирпича в кладке парапетов здания, разрушена целостность кирпичной кладки стенок крылец и входов в здание;

- Наличие следов намокания стен от аварийных подтоплений помещений цокольного этажа Литера А, что отражается на прочности, жесткости и устойчивости несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно-работоспособном состоянии;

- Аварийное состояние подпорных степ и лестниц на территории объекта, ввиду потери устойчивости и несоответствиям требованиям I и II предельных состояний, отсутствует устойчивость, разрушены ступени, нарушены ограждения, не обеспечена доступная среда.

- Отсутствие системы водоотведения на территории объекта, что влечет за собой заиливание канализационных колодцев, повреждение люков, застой воды, инфильтрация к фундаментам зданий, система дренажа здания совмещена с канализационной системой здания. Подрядчик просило Заказчика принять решение о дальнейшей реализации проекта по реконструкции объекта и разработке проектной документации в рамках проводимой реконструкции. Согласно п 8.7.2 СП 30.13330.2020 запрещено объединять стоки, что также невозможно вписать в понятие "устранение в рамках капитального ремонта".

Кроме того, согласно п 8.6.2 СП 30.13330.2020, для сточных вод, содержащих взвешенные вещества, жиры, масла, кислоты и другие вещества, нарушающие нормальную работу или вызывающие разрушения сетей и очистных сооружений, а также содержащие цепные отходы производства, следует очищать до поступления их в наружную сеть водоотведения, что также невозможно вписать в понятие "капитальный ремонт".

Результаты 1 этапа обследовании со всеми необходимыми документами были направлены Заказчику письмами 28.07.2025 N 70/07, 15.09.2025 N 41/09 и от 24.09.2025 N 77/09.

Письмами от 12.11.2025 N 12/11, 21.11.2025 N 26/11 и 26.12.2025 N 72/12 Заказчик был информирован о том, что по результатам проводимого обследования были выявлены существенные нарушения целостности здания, которые требуют реконструкции, а не капитального ремонта.

Невозможность и затягивание сроков выполнения 1 этапа по Контракту была вызвана именно тем, что зданию требуется реконструкция, а, следовательно, другое техническое задание на проектирование работ по реконструкции.

Кроме того, каждый раз при направлении корректировок Заказчик указывал не все корректировки, а каждый раз указывал на новые недостатки отчетной документации, что привело к затягиванию сроков исполнения 1 этапа Контракта.

Заказчиком на объекте во время исполнения Контракта ООО "П" выполнялись работы по перепланировке помещений зданий, подлежащих обследованию, устанавливал оборудование, которого не было в Техническом задании, что подтверждается имеющимися у Подрядчика фотографиями, сделанными в июле и августе 2025 года, на которых видно, что на крыше здания установлено оборудование.

В связи с проведенными перепланировками, 27.10.2025 по инициативе Заказчика было заключено дополнительное соглашение к Контракту, в котором Заказник внес изменения в Техническое задание, что привело к частичному пересмотру и исправлению результатов 1 этапа Контракта, при этом, Заказчик отказался от продления сроков исполнения Контракта.

В ответном письме от 27.11.2025 исх. N 2451 Заказчик указал, что "Подрядчик производил только визуальное обследование Здания без использования инструментов и отбора образцов."

Указанный вывод не подтвержден, так как в адрес Заказчика были направлены все материалы, подтверждающие вышеуказанные выводы письмам от 28.07.2025 N 70/07, 15.09.2025 N 41/09 и от 24.09.2025 N 77/09, которыми Подрядчик направляло в адрес Заказчика материалы, предусмотренные 1 этапом Контракта.

Так же Заказчик в письме от 27.11.2025 исх. N 2451 указал "Подрядчик, определяя судьбу Здания, в случае признания его аварийным, ошибочно руководствуется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, которое распространяет свое действие исключительно на жилые здания. Напротив, Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 N 881 "Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений" прямо предусмотрено восстановление несущих конструкций здания при проведении капитального ремонта. Таким образом, мнение Подрядчика о невозможности разработки проектной документации для проведения капитального ремонта Здания в связи с неподтвержденной его аварийностью не относится, и не может относиться к обстоятельствам для приостановки работ, установленным статьей 716 ГК РФ."

Данный вывод Заказчика ошибочен. Вывод об аварийном состоянии зданий сделай при ведении Работ по Контракту, которые проводились в соответствие с ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт здания и сооружения "Правила обследования и мониторинга технического состояния" введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 N 433-ст.

Вместе с тем Заказчик в своем отказе от Контракта указывает "Подрядчик 09.12.2025 (за 1 день до окончания срока выполнения работ по Контракту) направил Заказчику обращение о согласовании замечаний к техническому отчету, как конечных (исх. от 09.12.2025 N 19/12). Заказчик рассматривает указанное обращение как попытку давления на Заказчика с целью его отказа от права, что в соответствии с п. 6 ст. 450.1 ГК РФ приведет к неравному положению Подрядчика и Заказчика. Касательно формы Технического заключения (приложение к указанному в настоящем абзаце обращению Подрядчика), Заказчик позицию определил выше в настоящем повторном решении (замечания прилагаются)."

Подрядчик не может согласиться с данным выводом, так как в силу ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, при этом со стороны Подрядчика не было осуществлено никакого давления, а были лишь предоставлены документы, предусмотренные Контрактом.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, уведомлял Заказчика о наличии затруднений при исполнении Контракта, уведомил Заказчика о наличии препятствий к получению результата выполненных Работ, на которые рассчитывает Заказчик, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта, а также о его заинтересованности в получении результата таких Работ для Заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия