Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N 44-17/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 168/26 от 12.01.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для печатающих устройств (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении электронного аукциона 26.12.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200100925000205. Начальная (максимальная) цена контракта - 598 406, 00 рублей.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки N 0372200100925000205, указывая на ненадлежащее применение Заказчиком положений национального режима.

По мнению Заявителя, при формировании извещения Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе в части указания информации о применяемых мерах национального режима, поскольку вид такой меры и основания ее применения определены некорректно, исходя из ошибочной классификации объекта закупки по коду ОКПД2. Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, привели к формированию условий закупки, не соответствующих обязательным требованиям законодательства, и нарушили принципы равного и прозрачного доступа участников к участию в закупке.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), о преимуществах либо иных мерах национального режима в случаях, когда такие меры подлежат применению в силу статьи 14 Закона о контрактной системе и принятых во исполнение указанной статьи нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Указанная норма носит императивный характер и направлена на обеспечение правовой определенности условий закупки, а также на реализацию принципов открытости, прозрачности и равного доступа участников к участию в закупках.

По смыслу и системному толкованию пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе заказчик обязан не формально обозначить наличие национального режима, а корректно определить и отразить в извещении конкретную меру национального режима (ограничение, преимущество либо запрет), применимую к закупаемому товару, работе или услуге, с учетом их надлежащей классификации, в том числе по коду ОКПД2. Именно корректная идентификация объекта закупки предопределяет применимость соответствующих перечней и условий допуска, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и доводов жалобы, объектом закупки является поставка расходных материалов для печатающих устройств. Заявитель указывает, что фактически закупаемый товар относится к коду ОКПД2 26.20.40.120, в отношении которого нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе, предусмотрены конкретные меры национального режима. Вместе с тем, Заказчиком в извещении был указан иной код ОКПД2, что повлекло указание некорректной (либо неполной) информации о применяемых мерах национального режима.

Комиссия УФАС отмечает, что для целей применения статьи 14 Закона о контрактной системе правовое значение имеет не субъективное усмотрение Заказчика относительно функционального назначения товара, а его объективные характеристики и соответствие установленной классификации. Неправильное определение кода ОКПД2, в свою очередь, влечет искажение условий закупки, поскольку приводит к неверному определению применимого национального режима и, как следствие, к размещению в извещении информации, не соответствующей требованиям пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данная правовая позиция корреспондируется с разъяснениями ФАС России, изложенными в письме от 05.03.2025, в котором указано на необходимость исходить из фактических характеристик закупаемого товара при определении кода ОКПД2 и, соответственно, применимых мер национального режима. Из содержания указанного письма следует, что товары, относящиеся к коду ОКПД2 26.20.40.120, подлежат регулированию в рамках национального режима, а условия допуска должны быть прямо и однозначно отражены в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия УФАС также учитывает, что национальный режим по своей правовой природе является обязательным элементом регулирования закупок и не может применяться произвольно либо факультативно. Его ненадлежащее отражение в извещении лишает участников возможности корректно сформировать заявки, в том числе определить необходимость подтверждения страны происхождения товара, и тем самым нарушает принципы равноправия и добросовестной конкуренции, закрепленные в статье 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о том, что Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем определении и отражении в извещении информации о применении национального режима вследствие некорректной классификации объекта закупки по коду ОКПД2.

С учетом изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя нашли свое подтверждение, а жалоба подлежит признанию обоснованной.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 (п. 1 ч. 2 ст. 14) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 15.01.2026 по делу N 44-17/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.