Решение Башкортостанское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-02-01/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.Н.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации городского поселения г. Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "Б" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 0801500001125001470.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

05.09.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 N ИЭА11.

16.09.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N 0801500001125001470 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту Ремонт ул. Али Карная от пересечения с ул. Мира до пересечения с ул. Степная, ул. Степная от пересечения с ул. Али Карная до пересечения с ул. Производственная, ул. Производственная, ул. Беляева от пересечения с ул. Производственная до д. N 20/1 в городе Давлеканово РБ (далее - "Работа") в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и объемами работ локально-сметного расчета (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта и передать его Заказчику, Заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 4.3. Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, в том числе локальному сметному расчету по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ.

Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании Контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с пунктом 11.14 Контракта, в случае установления Заказчиком при приемке работ несоответствия качества выполненных Подрядчиком работ, Акт выполненных работ Заказчиком не подписывается до момента устранения выявленных нарушений.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как отмечает Заказчик, в ходе приемки выполненных работ, Заказчиком на основании контракта ст. 4.3. Контракта, с привлечением специализированной организации, была осуществлена дорожная экспертиза асфальтового покрытия объекта. По результатам проведенных испытаний отобранных образцов покрытия установлено, что верхний слой покрытия улиц не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" по следующим показателям:

- улицы Али-Карная по показателям "Водонасыщение", "Коэффициент уплотнения", "Предел прочности при 0гр. С";

- улицы Производственная по показателям "Водонасыщение", "Коэфициент уплотнения", "Сцепление при сдвиге";

- улицы Степная по показателям "Водонасыщение", "Коэффициент уплотнения", "Предел прочности при 50гр.С", "Предел прочности на растяжение при расколе", "Сцепление при сдвиге";

- улицы Беляева по показателям "Водонасыщение", "Коэффициент уплотнения", "Предел прочности при 0гр. С", "Коэффициент внутреннего трения".

Выявленные несоответствия верхнего слоя покрытия улиц требованиям ГОСТ 9128-2013, являются следствием нарушения технологии укладки асфальтобетонной смеси, что делает объект работ непригодным для нормальной эксплуатации.

В соответствии с Приложением N 6 к Муниципальному контракту, асфальтобетонная смесь должна соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия".

Таким образом, экспертной организацией подтверждены допущенные

Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, качество асфальтобетонного покрытия определенных Контрактом улиц не соответствует строительным нормам и государственным стандартам Российской Федерации в области строительства. Выявленные нарушения являются существенными и неустранимыми, что служит основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "Б" пояснил следующее, в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком указано, что Подрядчиком допущены существенные нарушения условий контракта, а именно в ходе приемки выполненных работ выявлены несоответствия верхнего слоя покрытия улиц требованиям ГОСТ 9128-2013, в следствии нарушения технологии укладки асфальтобетонной смеси, физико-механических свойств материалов, применяемых в составе асфальтобетонной смеси, что делает объект работ непригодным для нормальной эксплуатации.

Однако письмом от 25.12.2025 года N 87/25, специализированной экспертной организацией, проводившей дорожную экспертизу, были даны разъяснения, что выявленные нарушения не препятствуют эксплуатации дорожного полотна.

Кроме того, в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком было направлено возражение, в котором указывалось, что

Подрядчик не уклоняется от исправлений, выявленных нарушении, однако в связи с установившимся снежным покровом и наступлением отрицательных температур устранение недостатков не представилось возможным, так как это несло бы за собой нарушение технологии производства работ и ухудшения, а не исправления выполненных работ.

Также хотелось бы отметить, что в соответствии с п. 11.1. Контракта, приемка и оплата выполненных работ осуществляются на основании документа о приемке работ, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон Контракта в соответствии с положениями Федерального закона "Об электронной подписи", подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии со сметным расчетом по ремонту, условиями Контракта.

Работы, более чем 80% выполнены Подрядчиком без замечаний, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, подписанных представителем строительного надзора, однако Контрактом предусмотрено подписание выполненных работ на весь объем, а не поэтапно. Все работы были выполнены Подрядчиком за счет собственных средств, с привлечением работников и специализированный техники и материалов. Своим решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик сообщил об отказе оплаты выполненных работ, ввиду не подписания акта о приемке работ. В Обзоре судебной практики

Верховного Суда РФ N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) отмечено, что прекращение договора подряда не должно приводить к неосновательному обогащению заказчика - к освобождению его от обязанности по оплате выполненных до прекращения договора работ, принятых заказчиком и представляющих для него потребительскую ценность (ст. 1102 ГК РФ).

Верховный Суд РФ в своих определениях неоднократно указывал, что получение в рамках исполнения государственных контрактов денежных средств с поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не отнесено к целям принятия Закона N 44-ФЗ и может дискредитировать саму идею размещения государственных и муниципальных заказов на торгах. Недопустимо превращать возмездный договор в безвозмездный, это противоречит сути договора подряда (Определение ВАС РФ от 21.10.2013 N ВАС-12945/13 по делу N А68-7334/2012).

В письме Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 разъясняется: "Вместе с тем, положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта". И далее:

"... при отсутствии основания для расторжения контракта (неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств по контракту) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр, а действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанная позиция находит отражение в правоприменительной практике. Так, в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2022 г. N 21АП-2846/22 по делу N А84-1407/2021 рассмотрена апелляционная жалоба заказчика на решение суда первой инстанции, признавшего недействительным односторонний отказ заказчика от исполнения гражданскоправового договора и взыскавшего с заказчика стоимость выполненных работ по договору.

Между заказчиком и исполнителем был заключен договор на оказание услуг по обследованию объектов медицинских организаций. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с невыполнением исполнителем работ в установленный срок, а также нарушением качества их выполнения и уведомил об этом исполнителя. Исполнитель не согласился с решением заказчика. По его мнению, при заключении и исполнении договора заказчик действовал недобросовестно, неоднократно препятствовал исполнителю исполнить надлежащим образом договор. Он указал также, что им были оказаны услуги в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства и условий договора.

Комиссия УФАС не включила сведения об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не нашла доказательств недобросовестного характера поведения исполнителя.

Далее исполнитель обратился в суд первой инстанции с иском о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, а также заявил требование о взыскании стоимости выполненных работ по договору.

Судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, по результатам которой зафиксированы недостатки результатов выполненных работ, которые носят устранимый, не существенный характер и подтверждена стоимость фактически выполненных исполнителем работ. Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2012 N 12888/11, сам факт наличия некоторых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа заказчика от подписания актов и оплаты работ.

ООО "Б" сообщает, что выявленные недостатки носят устранимый характер, что сообщалось Заказчику и подтверждено письмом специализированной экспертной организацией. Устранение выявленных нарушений стало невозможно, не в результате бездействия Подрядчика, а по независящими от подрядчика обстоятельствами в результате изменения температурного режима, ухудшившиеся погодные условия, в таких погодных условиях как низкая температура и снежный покров, спорные работы запрещено проводить в силу действующих СНиП.

На дату принятия Заказчиком указанного решения Подрядчик не мог считаться нарушившим существенные условия контракта, поскольку устранение выявленных нарушений не производились последним в связи с неподходящими погодными условиями и были приостановлены до улучшения климатических условий.

Таким образом, ООО "Б" еще раз подтверждает, что не уклоняется от исправления выявленных нарушений, о чем письменно сообщалось Заказчику.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Б" ИНН <...> генерального директора и учредителя Б. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Б" ИНН <...> генерального директора и учредителя Б. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.