Решение Курганское УФАС России от 15.01.2026 N 045/10/104-1/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителя Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик), в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Подрядчик), генерального директора ООО "М" Д.А., о времени и месте рассмотрения обращения извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, рассмотрев обращение ГБУ "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "М", генеральном директоре ООО "М" Д.А., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

29.12.2025 Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "М", его генеральном директоре Д.А. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

06.02.2024 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны скотомогильников (извещение N 0843500000224000342) с начальной (максимальной) ценой контракта 6 580 000,00 рублей.

Заказчиком является - ГБУ "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 8 заявок, соответствовавших требованиям, победителем признан участник с идентификационным номером 7 (ООО "М"), предложивший цену контракта - 1 019 900,00 рублей (снижение составило 84,5%).

27.02.2024 между ГБУ "К" и ООО "М" заключен контракт N 0843500000224000342 на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны скотомогильников (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от N 1 от 16.12.2025 (далее - Решение Заказчика).

Из Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что ООО "М" обязалось выполнить работы по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны скотомогильников в соответствии с Техническим заданием Заказчика (приложение N 1 к Контракту) ГБУ "Куртамышский Центр ветеринарии" (далее Заказчик) по 20.12.2024.

До 01.12.2025 года Подрядчик связывался с Заказчиком по поводу согласования выезда на объекты и готовности оплатить пени связанные с просрочкой исполнения Контракта.

08.12.2025 года с использованием Единой информационной системы было направлено требование об исполнении Контракта в кратчайшие сроки, ответа от Подрядчика на данное требование не поступало.

По состоянию на 16.12.2025 года работы в полном объеме не выполнены, ответов на претензии, требования об уплате пени в адрес Заказчика не поступало.

Статья 450 ГК РФ, а также пунктом 12.1 Контракта предусматривает возможность одностороннего внесудебного расторжения Контракта Заказчиком в связи с нарушением срока выполнения работ.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Обществом в полном объеме.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 16.12.2025 в 14:18 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "М" 16.12.2025 в 14:18 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 29.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Комиссии Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 29.12.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является обязанность Поставщика осуществить выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны скотомогильников, с Техническим заданием Заказчика (приложение N 1 к Контракту) и условиями Контракта, в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Приложения являются неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта место выполнения работ:

3.3.1 скотомогильник N 1, расположенный по адресу: РФ, Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, село Нижнее (географические координаты: 54 градуса 50 мин.833 сек. Северной широты; 64 градуса 27 мин. 203 сек. Восточной долготы); кадастровый номер 45:09:040103:628; площадь - 600 кв. м.

3.3.2 скотомогильник N 6, расположенный по адресу: РФ, Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, село Косулино, (географические координаты: северо-западное направление); кадастровый номер 45:09:011202:551; площадь - 459,9 кв. м.

3.3.3 скотомогильник N 9, расположенный по адресу: РФ, Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, село Пушкино, (географические координаты: северо-западное направление);кадастровый номер 45:09:010902:511; площадь - 418,7 кв. м.

3.3.4 скотомогильник N 10, расположенный по адресу: РФ, Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, село Закомалдино, (географические координаты: юг); кадастровый номер 45:09:010902:510; площадь - 600 кв. м.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2024.

В соответствии с пунктом 3.4.1 срок оказания услуг по 1 этапу работ: с даты заключения контракта по 31.05.2024.

В соответствии с пунктом 3.4.2 срок оказания услуг по 2 этапу работ: с 01.06.2024 по 01 августа 2024.

В соответствии с пунктом 3.4.3 срок оказания услуг по 3 этапу: с 02.08.2024 по 20 декабря 2024.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Контракта Заказчик обязан предоставлять по запросу Подрядчика разъяснения и документацию, необходимые последнему для надлежащего выполнения работы по Контракту.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Подрядчик обязан выполнить поручаемые работы в объеме, согласно технического задания, локального сметного расчета и в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 12.1 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта Подрядчиком требования Заказчика не исполнены, Работы по Контракту выполнены не в полном объеме.

Подрядчик на заседании Комиссии контрольного органа явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направил.

Представитель Заказчика в устных и письменных пояснениях указал, что

Подрядчик на дату принятия решения не исполнил обязательства по второму и третьему этапу, а также результаты выполненных работ по первому этапу в настоящее время ценности не представляют, так как утратили свою актуальность в связи со сменой санитарно-эпидемиологических норм. В доказательство этого утверждения представителем Заказчика представлен в материалы дела ответ ООО Аккредитованный центр "Санитарно-эпидемиологические экспертизы и лабораторные исследования" на запрос Заказчика N 144 от 12.12.2025 о проведении экспертизы проекта, в котором указан ряд несоответствий выполненных работ по Контракту санитарно-эпидемиологическим нормам, в том числе новым Методическим рекомендациям по подготовке проекта санитарно-защитной зоны, вступившим в силу с 23.06.2025.

Более того, представитель Заказчика представил в материалы дела копии писем и претензий в адрес ООО "М" с просьбой исполнить обязательства по Контракту: N 12 от 31.01.2025, N 35 от 16.04.2025, N 39 от 13.05.2025, N 58 от 04.07.2025, N 173 от 20.12.2025, и копий ряда требований об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательства по Контракту: N 36 от 23.04.2025, N 49 от 02.06.2025, N 56 от 02.07.2025, N б/н от 06.08.2025, N 100 от 06.10.2025, N 107 от 23.10.2025, N 115 от 07.11.2025, N 120 от 26.11.2025, N 126 от 08.12.2025. Требования Подрядчиком не исполнены.

Таким образом, исходя из материалов дела, а также сведений, размещенных в ЕИС, Подрядчик выполнил работы по первому этапу на общую сумму 620 000,00 рублей из 1 019 900,00 рублей, составляющих цену Контракта. Работы по второму и третьему этапам выполнены не были.

Также Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что ООО "М", участвуя в электронном аукционе, самостоятельно снизило цену с 6 580 000,00 рублей до 1 019 900,00 рублей - снижение составило 84,5%, что могло повлиять на возможность исполнения всех обязательств по Контракту.

Вместе с тем, даже результаты выполненных Подрядчиком работ по первому этапу в настоящее время для Заказчика не представляют ценности и не могут быть использованы в дальнейшем, так как утратили свою актуальность в связи с внесенными 23.06.2025 изменениями в санитарно-эпидемиологические нормы.

Кроме того, в материалы дела представлен ряд обращений, претензий и требований об уплате пени в связи с просрочкой Подрядчиком исполнения обязательств по Контракту, оставленные последним без ответа, что в свою очередь также доказывает недобросовестное поведение Общества.

Изучив все представленные документы, устные и письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, обязательства по Контракту ООО "М" не исполнены в полном объеме.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Подрядчиком не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны скотомогильников, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подрядчик, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло негативно отразиться на удобстве и безопасности жителей Куртамышского района. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по текущему ремонту помещений в указанные сроки, по указанному адресу Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М", генеральном директоре ООО "М" Д.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 245701001), генерального директора ООО "М" Д.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 245701001), генерального директора ООО "М" Д.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.