Решение Алтайское УФАС России от 15.01.2026 N 004/06/105-514/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

заместитель председателя комиссии: В.С. - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,

с участием по видео-конференц-связи представителей: ООО "С" И. (доверенность N 1 от 12.01.2026), заказчика БУЗ РА "Р" З. (доверенность от 19.12.2025),

уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай Г. (доверенность от 01.10.2025), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем электронного аукциона N 0177200000925003678 на поставку лейкопластырей хирургических универсальных, стерильных на 2026 год

В Алтайское республиканское УФАС России 29.12.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 5505/25), на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем электронного аукциона N 0177200000925003678 на поставку лейкопластырей хирургических универсальных, стерильных на 2026 год.

Заявитель в своей жалобе указывает, что комиссия приняла неправомерное решение об отклонении его заявки на основании предложения товара иностранного производства. При этом заказчик осуществляет закупку товара, отсутствующего в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем заявки должны рассматриваться на общих основаниях.

13.01.2026 Министерством экономического развития Республики Алтай (вх. N 43-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

14.01.2026 (вх. N 51-ЭП/26) в адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и документы от БУЗ РА "Р".

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

11.12.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925003678 на поставку лейкопластырей хирургических универсальных, стерильных на 2026 год.

Начальная (максимальная) цена контракта 3200000,00 руб. Заказчиком является БУЗ РА "Р".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2025 N 0177200000925003678 поступило восемь заявок на участие в аукционе. Заявка с идентификационным номером N 115 (ООО "С") была отклонена комиссией, поскольку участником закупки предложен к поставке товар иностранного производства (п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия УФАС по РА пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее

- Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении электронного аукциона N 0177200000925003678 указаны: код классификатору товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 21.20.24.110 - Материалы клейкие перевязочные; код товара, работ, услуг (далее - КТРУ) 21.20.24.110-00000008 - Лейкопластырь хирургический универсальный, стерильный. Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позициям 373, 376), в связи с чем, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 данного закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Извещение не содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. (Постановлением Правительства РФ от 30.12.2025 N 2225 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" изменено по 30 июня 2026 г.) включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве

Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с п. 3 Письма Минфина России от 25.07.2025 N 24-06- 06/72389 следует отметить, что пп. "в" п. 10 Постановления 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товара, указанных в пп. "в" п. 10 Постановления N 1875. При этом наличие сертификата по форме СТ-1 подтверждает исключительно происхождение товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, и не подтверждает их наличие в реестре российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров. Таким образом, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с законом о контрактной системе требованиям и содержащей сертификат по форме СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товара, не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, для подтверждения происхождения товара согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 (реестровые записи промышленной продукции, реестровые записи евразийской промышленной продукции) настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара. В связи с этим, при установлении ограничения закупок товаров, все заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925003678 на поставку лейкопластырей хирургических универсальных, стерильных на 2026 год, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.