Решение Приморское УФАС России от 15.01.2026 N 25-448/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение МКУ "У" города Артема о включении сведений об ООО "Ф" Групп в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "У" города Артема о включении сведений об ООО "Ф" Групп в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт объектов и элементов благоустройства (обустройство детских площадок по адресу: ул. Васнецова, 10; ул. 2-ая Рабочая, 4, 8) (извещение N 0320300073225000151).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные на рассмотрение.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

06.10.2025 МКУ "У" города Артема (далее -Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ф" Групп (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт N 25-А52 на ремонт объектов и элементов благоустройства (обустройство детских площадок по адресу: ул. Васнецова, 10; ул. 2-ая Рабочая, 4, 8) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик принял на себя обязательства по ремонту объектов и элементов благоустройства (обустройство детских площадок по адресу: ул. Васнецова, 10; ул. 2-ая Рабочая, 4,8) (далее по тексту - Объект).

В соответствии с положениями п. 3.1. Контракта работы по настоящему муниципальному контракту должны быть выполнены в установленный срок, в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему муниципальному контракту).

Срок выполнения работ: 80 календарных дней с даты заключения муниципального контракта (до 25.12.2025).

Место выполнения работ: Приморский край, Артемовский городской округ, г. Артем:

- ул. 2-ая Рабочая 4,8;

- ул. Васнецова 10.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно пункту 13.2.1 Контракта если Подрядчик не приступает к исполнению муниципального контракта в срок, установленный настоящим муниципальным контрактом или нарушает срок, установленный в п. 3.1., или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, предусмотренному настоящим муниципальным контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работы стало очевидно, что она не будет выполнена надлежащим образом в установленный настоящим контрактом срок.

Поскольку Подрядчик не приступил к выполнению работ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

18.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

30.12.2025 - дата расторжения Контракта.

Согласно пояснениям Подрядчика, после детального анализа технического задания были выявлены существенные неопределенности в предмете контракта, в связи с чем был направлен запрос разъяснений в порядке пункта 5.1.5 Контракта.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вышеуказанный запрос направлен Заказчику 17.12.2025 (спустя порядка 60 дней после заключения контракта).

Согласно запроса разъяснений Подрядчика от 17.12.2025 N 17 при анализе Технического задания установлено, что:

1. В Таблице N 1 "Объемы работ" отсутствуют работы по демонтажу существующих малых архитектурных форм на указанных адресах, в то время как на площадках в настоящее время имеется оборудование, подлежащее замене.

2. В Таблице N 1 раздел "Сборка и монтаж оборудования на площадке" содержит только перечень позиций оборудования без указания конкретных видов и объемов работ по его установке (бетонирование опор, монтаж конструкций и т.д.).

В связи с чем, Подрядчик просил разъяснить:

1. Каким образом будет осуществляться демонтаж существующих МАФ на объектах? Указанные работы будут выполняться силами Муниципального заказчика либо должны быть выполнены Подрядчиком?

2. Каков порядок выполнения работ по установке нового оборудования с учетом того, что конкретные виды монтажных работ в Техническом задании не определены?

3. В случае если работы по демонтажу и/или монтажу должны быть выполнены Подрядчиком требуется заключение дополнительного соглашения.

18.12.2025 Заказчиком направлен ответ N 1752, в соответствии с которым разъяснено, что демонтаж малых архитектурных форм, размещенных на площадках, не предусмотрен. Порядок установки оборудования, указанного в контракте, определяется Подрядчиком самостоятельно.

В рамках рассмотрения обращения, Подрядчик отметил, что без демонтажа существующего оборудования установка нового оборудования на те же места физически невозможна. Заказчик не обеспечил освобождение площадок и не указал в документации, каким образом должен быть решен вопрос с существующим оборудованием.

Между тем, из содержания контракта и технического задания не следует, что монтаж оборудования должен быть осуществлен в местах на которых уже расположено оборудование.

В рамках рассматриваемого контракта Подрядчику надлежало осуществить доукомплектацию детских площадок.

При этом, в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что на площадке невозможно смонтировать оборудование, поименованное в контракте.

В связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России, относится критически к доводам Общества в части невозможности установки оборудования на площадках.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в силу положений части 8 статьи 9 Закона N 44-ФЗ контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги возложен на органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Поскольку Приморское УФАС России не наделено полномочиями в указанной части указанный довод оставлен без рассмотрения.

При этом, Подрядчиком не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что при формировании НМЦК Заказчиком не учтены работы по монтажу оборудования.

Согласно позиции Общества, малые архитектурные формы готовы к поставке и монтажу на объекты, представлены фотоматериалы оборудования.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев указанные фотоматериалы установила, что материалы не содержат факта наличия "Качалки-балансира малой", "песочницы", "Подвески со спинкой", "Подвески качелей с сиденьем резиновым", "Щит информационный".

Относительно фотоматериала, подтверждающего наличие урны у Подрядчика, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно технического задания корпус урны должен быть выполнен из стали толщиной 0,8 мм, покрытие полимерное порошковое, в то время как фактически урна выполнена из дерева.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что помимо сборки и монтажа оборудования в обязанности Подрядчика также входили подготовительные работы: по доставке и выравниванию песка на площадке.

Документов и сведений, свидетельствующих о том, что указанные работы подрядчиком начаты не представлено.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Ф" Групп подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Ф" Групп не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Ф" Групп не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ф" ГРУПП (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>, генеральный директор/учредитель: Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Ф" Групп в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт объектов и элементов благоустройства (обустройство детских площадок по адресу: ул. Васнецова, 10; ул. 2-ая Рабочая, 4, 8) (извещение N 0320300073225000151).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.