Решение Красноярское УФАС России от 15.01.2026 N 024/10/104-4060/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "С" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Г. (ИНН <...>) (далее - ИП, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Работы по текущему ремонту площадок ТКО, гп Северо-Енисейский" (далее - аукцион), номер извещения 0119300019625000344, ИКЗ 253243400164224340100110530024399244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и ИП в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Подрядчика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 15.01.2026 года в 11 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20 Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Подрядчика, надлежащим образом подтвердившего свои личности и полномочия, в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 22.09.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Работы по текущему ремонту площадок ТКО, гп Северо-Енисейский".

По результатам осуществления закупки 13.10.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 141 на выполнение работ по текущему ремонту площадок ТКО, гп Северо-Енисейский.

Согласно пункту 1.5 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом календарного графика выполнения работ, обеспечить выполнение работ в соответствии с техническим заданием и расчетом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы.

Согласно пункту 1.6 Контракта срок выполнения работ: согласно календарному графику выполнения работ (приложение N 2 к техническому заданию):

начало выполнения работ - через 7 (семь) дней со дня заключения контракта; окончание выполнения работ - через 11 (одиннадцать) дней со дня начала выполнения работ.

В соответствии с пунктом 10.3 Контракта срок исполнения Контракта с даты заключения Контракта, но не позднее 30.12.2025.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, в ходе исполнения Контракта между сторонами велась переписка, исходя из содержания которой Заказчик пришел к выводу о ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту. Направленным в адрес

Подрядчика письмом Заказчиком было указано на истечение установленного Контрактом срока выполнения работ и предложено представить сведения о ходе исполнения обязательств.

Подрядчик, в ответ на указанное письмо, сообщил о выполнении отдельных видов работ, в дальнейшем Подрядчик сообщил Заказчику невозможности выполнения бетонных работ и предложил принять уже выполненные работы либо перенести выполнение оставшейся части работ на весенне-летний период.

Как указал Заказчик, внесение изменений в существенные условия Контракта недопустимо, в связи с чем Заказчик пришел к выводу о невозможности исполнения Контракта на согласованных условиях.

Как установлено из материалов обращения, 18.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление о сдаче результата выполненных работ и проинформировал о планируемом завершении работ.

24.11.2025 Подрядчик также направил письмо, содержащее информацию о выполнении демонтажных работ по объектам Заказчика, в соответствии с Контрактом.

Как установлено из материалов обращения, 01.12.2025 Подрядчик проинформировал Заказчика о завершении работ по разборке ограждения, установке металлических стоек и перекладин, облицовке стальным профилированным листом площадок ТКО. Также Подрядчик указал, что в связи с резким понижением температуры наружного воздуха бетонные работы по устройству монолитных железобетонных фундаментных плит основания площадок ТКО не выполнены.

Как следует из документов и сведений, представленных Комиссии, Подрядчиком было предложено до 26.12.2025 выполнить и сдать работы по ремонту площадок ТКО 5 улиц, что составляет 1/3 часть работ по Контракту либо выполнить полный объем работ по Контракту, при этом бетонные работы, с целью получения качественного бетонного основания перенести на весенне-летний период 2026 года.

Как следует из письменных пояснений Подрядчика, Подрядчик просил принять выполненные работы и предоставить возможность продолжить работы по Контракту в следующем году в связи с тем, что погодные условия не позволяют произвести часть работ, а именно:

устройство фундаментных железобетонных плит площадок ТКО. Также Подрядчик подчеркнул, что в соответствии с Контрактом устройство фундаментных железобетонных плит площадок ТКО должно быть выполнено из БСТ, класс В15 (М200).

Как указал Подрядчик, бетонные работы по укладке бетонной смеси БСТ, класс В15 (М200) без прогрева и применения противоморозных добавок допускаются при температурные окружающего воздуха не ниже (плюс) + 5 С, применением нагревания проводов ниже (минус) - 20 С. Подрядчик уточнил, что выполнение работ с нарушением строительных норм и правил приведет к нарушению прочности и годности готовых конструкций.

Также Подрядчик пояснил, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 18.12.2025, работы продолжались, 26.12.2025 Заказчику было направлено повторное возражение. 27.12.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документы об исполнении обязательств по Контракту. Однако в приемке работ было отказано Заказчиком. Как указывает Подрядчик, ответ Заказчика на повторное возражение Подрядчика от 29.12.2025 содержит ссылки на отсутствующие пункты Контракта, а также содержит ссылки на работы, не относящиеся к работам по заключенному Контракту. Данное обстоятельство было проанализировано Комиссией и установлено отсутствие пунктов в Контракте, на которые ссылался Заказчик при отказе в приемке работ.

Таким образом, Комиссия установила, что Подрядчиком выполнялись работы по Контракту, осуществлялась связь с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, а также в предусмотренный законом десятидневный срок Подрядчик продолжил работы по Контракту, направил возражения в адрес Заказчик и разместил акты выполненных работ в ЕИС.

Однако, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 18.12.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со пунктом 2 статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Следовательно, Заказчик имел право принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

В течение указанного срока Подрядчик продолжал выполнять работы по Контракту, направил в адрес Заказчика повторное возражение, разместил в ЕИС документы об исполнении обязательств по Контракту. Установлено, что в указанный срок решение отменено не было.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 30.12.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчик исполнял обязательства, предусмотренные Контрактом, выполнял работы в соответствии с условиями

Контракта, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Подрядчик выполнял работы по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.