Решение Дагестанское УФАС России от 15.01.2026 N РНП005/06/104-28/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.- Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Поставщик),

при участии представителя Заказчика - А. (без доверенности);

в отсутствие представителя Общества (извещен),

30.12.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ООО "Ф" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведенной закупки способом электронного аукциона "Поставка бензина автомобильного" (извещение N 0103200008423000453).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...>, 4-этаж в 15 часов 00 минут 15.01.2026 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 640 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2023 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 113524952, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 38,00 руб. (Тридцать восемь рублей 00 копеек).

28.02.2023 г. между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить бензин автомобильный с использованием электронных карт (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено: "3.1. Поставка товара осуществляется на условиях отпуска отдельными партиями через АЗС поставщика. Поставка (отпуск) товара должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих сохранность качества и безопасности Товара. Сроки поставки Товара по этапам:

- 1 этап - с момента подписания контракта по 31.12.2023 года;

- 2 этап - с 01.01.2024 по 31.12.2024;

- 3 этап - с 01.01.2025 по 31.12.2025".

Пунктом 10.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

19.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1. статьи 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 10.2. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Инспекции представитель Заказчика пояснил: "1 этап - с момента подписания контракта по 31.12.2023 года; - 2 этап - с 01.01.2024 по 31.12.2024 были исполнены Поставщиком. 17 ноября 2025 года в адрес Заказчика поступило письмо о возможности изменения условий либо расторжения государственного Контракта в связи со значительным повышением цен на бензин на рынке. Поставщику в изменении условий контракта было отказано.

Вместе с тем Заказчик в ответном письме от 28 ноября 2025 года N 03-07/02-08-8307/25 проинформировал Поставщика о том, что Поставщиком не исполнены обязательства по 3 этапу исполнения Контракта: не представлены электронные карты на отпуск бензина автомобильного через автозаправочные станции в объеме 15,7 тонны и, соответственно, в ЕИС не размещен структурированный документ о приемке в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Что, в свою очередь, не позволило Минэкономразвития РД исполнить обязательства по оплате, так как расчеты между сторонами производятся не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания в ЕИС структурированного документа о приемке.

Позднее 12 декабря 2025 года в адрес Заказчика поступило письмо о готовности частичного исполнения Поставщиком своих обязательств. Так, предлагалось расторгнуть Контракт в части обязательств по 3 этапу Контракта и исполнить ранее взятые на себя обязательства по 1 и 2 этапу на новых условиях, прямо противоречащих пункту 3.2 Контракта.

Ответным письмом от 17 декабря 2025 года N 03-07/02-08-8829/25 Заказчиком было направлено требование в срок до 18 декабря 2025 года включительно исполнить свои обязательства, предусмотренные третьим этапом Контракта, а также подтвердить готовность поставлять бензин автомобильный с учетом лимитов отпуска Товара (в том числе на день, месяц), установленных Заказчиком, до полного исполнения своих обязательств.

На включении Поставщика в РНП не настаиваем".

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.12.2025 г.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Проанализировав представленную информацию, Инспекция отмечает, что поставка бензина в рамках двух этапов контракта была выполнена Поставщиком, а невыполнение условий контракта относительно поставки бензина в рамках третьего этапа - с 01.01.2025 по 31.12.2025 не представлялось возможным ввиду значительного повышения цен на бензин на рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Поставщика, в материалах дела такие факты отсутствуют.

При данных обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")",

1. Сведения, представленные обращение Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан, в отношении ООО "Ф" (<...>, <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.