Решение Ростовское УФАС России от 15.01.2026 N 061/10/104-9/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев обращение ФГБНУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - Г. (доверенность от 14.01.2026), П. (доверенность от 14.01.2026), Д. (доверенность от 14.01.2026), представителя Общества - С. (доверенность от 14.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 30.12.2025 поступило обращение ФГБНУ "А" о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 03581000016250000040001 от 19.11.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведении электронного аукциона N 0358100001625000004 "Капитальный ремонт кровли лаборатории сортировки, обработки и хранения семян, расположенного по адресу: <...>".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "Т" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 19.11.2025 заключен контракт N 03581000016250000040001 на сумму 4 206 320,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту кровли лаборатории сортировки, обработки и хранения семян, расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Зерноград, ул. Научный городок, 3 (далее - Работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), сметой Контракта (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В силу п. 3.3 Контракта, срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

Дата начала выполнения Работ: дата заключения Контракта;

Дата окончания выполнения Работ: 16.12.2025 года включительно.

По состоянию на 11.12.2025 согласно письма от 19.11.2025 ООО "М" (далее - строительный контроль), работы на объекте выполнены в общем объеме на 40-50%.

Заказчик в адрес Общества направил претензию (от 12.12.2025 N 651), в которой потребовал завершить ремонтные работы на объекте.

По состоянию на 17.12.2025 работы в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком 17.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 17.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 17.12.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 30.12.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранено в десятидневный срок.

Подрядчик 29.12.2025 завершил работы и направил акты КС N 1 и N 2 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) на сумму 4 031 938, 63 рублей.

Одновременно с этим Обществом направлены закрывающие документы для подписания строительным контролем.

30.12.2025 Заказчик отклонил вышеуказанные документы, ввиду их несоответствия требованиям Контракта, о чем разместил мотивированный отказ от приемки выполненных работ по следующим причинам: несоответствие фактически выполненных работ, представленным к приемке (объем работ, материал).

Однако Общество направило письмо (исх. N 12.01.2026-3), в котором сообщило о возникновении в регионе технических проблем (связью, электроснабжением и Интернет-соединением), препятствовавших размещению исполнительной документации в ЕИС, а также просило принять документацию (КС-2, КС-3).

Согласно пояснениям представителей Заказчика, строительным контролем направлено письмо (N Д-2912/2 от 29.12.2025) в адрес Заказчика, в котором указаны несоответствия, а именно:

п.4 -объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.21- материал не использовался;

п.35 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.37 - объем работ не соответствует фактически выполненным.

В письме указано, что работы по монтажу водосточной системы выполнены не качественно - места соединения элементов системы не герметичны. Представители Заказчика сообщили в Комиссию, что на объекте произошла протечка крыши.

Согласно пояснениям Подрядчика подписанные документы от строительного контроля поступили в адрес Подрядчика 14.01.2026, данный факт подтверждается скриншотом с электронной почты и приложенными документами (акт о приемке выполненных работ N 1 и N 2). По состоянию на 15.01.2026 работы завершены полностью, строительный контроль подписал акты о приемке выполненных работ.

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Комиссия

Ростовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

К доводам представителей Заказчика о негерметичности мест соединения элементов водосточной системы и протечке крыши Комиссия Ростовского УФАС России относится критически, поскольку документального подтверждения указанному в материалы дела не представлено (акты осмотра с фиксацией дефектов, иные документы, подтверждающие наличие дефектов).

Более того, как установлено материалами настоящего дела, строительным контролем согласованы и подписаны акты о приемке выполненных работ без замечаний, что сторонами не оспаривается.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленную информацию (документы), Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Общество предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения муниципального контракта, а также условий контракта и проявило необходимую осторожность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед Заказчиком обязательств по контракту.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения Реестра, поскольку Комиссией Ростовского УФАС России доподлинно не установлена недобросовестность Общества.

В материалы настоящего дела представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер Обществом для исполнения контракта и устранения выявленных нарушений. При этом Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Т" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.