Решение Новосибирское УФАС России от 15.01.2026 N 054/06/105-3503/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Н" (далее - АО "Н"): Ч. (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации Чановского района Новосибирской области, уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Ц", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу АО "Н" на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851600007225000239 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Чановского района Новосибирской области, на 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта 4 529 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось АО "Н" с жалобой на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851600007225000239 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Чановского района Новосибирской области, на 2026 год.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 24.12.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12.01.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

АО "Н" считает, что уполномоченным учреждением неправомерно в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Уполномоченное учреждение - МКУ "Ц" в направленных в адрес антимонопольного органа пояснениях с доводом жалобы АО "Н" согласилось, сообщило о допущенной технической ошибке при размещении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 данного Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном данной главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что АО "Н" подало заявку на участие в закупке N 0851600007225000239. Более того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2026 N ИЗК1 АО "Н" признано котировочной комиссией уполномоченного учреждения победителем данной закупки.

Таким образом, действия уполномоченного учреждения по установлению в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме дополнительного требования к участникам закупки в соответствие с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 не нарушают права и законные интересы АО "Н" как участника рассматриваемой закупки, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о необоснованности жалобы АО "Н".

Вместе с тем, при проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлено, что в случае осуществления закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, заказчик устанавливает дополнительные требования к наличию у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно п. п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом закупки N 0851600007225000239 являются работы по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Чановского района Новосибирской области. Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 4 529 000,00 руб.

Таким образом, поскольку объектом закупки являются работы по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Чановского района Новосибирской области, при этом, начальная (максимальная) цена контракта не превышает 5 млн. рублей, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что уполномоченным учреждением в извещении о проведении закупки неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства РФ N 2571.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях уполномоченного учреждения усматривается нарушение положений ч. 4, ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу АО "Н" на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851600007225000239 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Чановского района Новосибирской области, на 2026 год, необоснованной.

2. Признать уполномоченное учреждение нарушившим ч. 4, ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, котировочной комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.