Решение Ростовское УФАС России от 15.01.2026 N 061/06/105-4266/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-4266/2025 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300280425000706 "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки) для нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в 2026 году" (далее -аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К.И. (доверенность от 14.01.2026), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300280425000706 (далее - Извещение), 16.12.2025, 17.12.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 23.12.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 490 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 3 (три) заявки, 2 (две) из которых признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения. Заявка ООО "П" (N 120327075) отклонена аукционной комиссией Заказчика при следующем обосновании:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), представлены сведения о характеристиках предлагаемого к поставке медицинского изделия (хирургические перчатки, производства Gammex, позиция 4), а также (хирургические перчатки производства RADIAXON, позиция 5), которые не соответствуют характеристикам медицинского изделия, зарегистрированного и поставляемого в рамках регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09785 от 13.12.2013 и удостоверения N ФСЗ 2010/07613 от 23.06.2014 соответственно.".

Согласно доводам жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "П" (N 120327075) поскольку предложенный в составе заявки товар полностью соответствует требованиям Извещения, и, по мнению Заявителя, оснований сомневаться в достоверности представленных ООО "П" сведений о характеристиках товара у аукционной комиссии не имелось.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что принимая решение об отклонении заявки Заявителя по основанию, изложенному в протоколе и полагая, что предложенный участником товар не соответствует спорным значениям, аукционная комиссия заказчика должна исходить из доказательств, имеющихся у комиссии непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Согласно Извещению, по позиции N 4 описания объекта закупки к поставке необходимы перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные (КТРУ 22.19.60.113-00000003), по позиции N 5 - перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные (для защиты от излучения) (Код ОКПД2 22.19.60.111), имеющие в том числе следующие характеристики:

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

По позициям NN 4,5 описания объекта закупки участниками закупки в составе заявок предложены к поставке следующие товары:

- Перчатки медицинские хирургические латексные стерильные неопудренные белые Gammex Powder-Free with AMT Antimicrobial Technology (РУ ФСЗ 2011/09785 от 13.12.2013), производитель "Анселл Хелскеа Ю.", товарный знак "Gammex";

- Перчатки хирургические латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные (РУ ФСЗ 2010/07613 от 23.06.2014), производитель "ВРП П. СДН БХД", товарный знак "Radiaxon".

Участниками закупки NN 120298533, 120314015 в составе заявок по позиции N 4 предложены следующие значения характеристик: длина 290,00 мм; одинарная толщина (в области ладони) 0,20 мм; одинарная толщина (в области манжеты) 0,20 мм.

При этом заявка участника закупки ООО "П" (N 120327075) содержит отличные значения характеристик: длина 280,00 мм; одинарная толщина (в области ладони) 0,20 мм; одинарная толщина (в области манжеты) 0,20 мм.

Аналогично по позициям N 5 участниками закупки NN 120298533, 120314015 предложены следующие значения характеристик: длина 290,00 мм; одинарная толщина (в области ладони) 0,29 мм; свинцовый эквивалент в области пальцев (указан на индивидуальной упаковке) при анодном напряжении 100 кВ 0,033 мм.

При этом заявка участника закупки ООО "П" (N 120327075) содержит отличные значения характеристик: длина 280,00 мм; одинарная толщина (в области ладони) 0,30 мм; свинцовый эквивалент в области пальцев (указан на индивидуальной упаковке) при анодном напряжении 100 кВ 0,03 мм.

Заказчиком 24.12.2025 направлены запросы в адрес уполномоченного представителя производителя "Анселл Хелскеа Ю.", "ВРП П. СДН БХД" (ООО "А") с просьбой подтвердить, либо опровергнуть факт регистрации и обращения медицинских изделий в рамках регистрационных удостоверений ФСЗ 2011/09785, ФСЗ 2010/07613 с характеристиками, указанными в заявке ООО "П".

25.12.2025 Заказчиком получен ответ ООО "А", согласно которому перчатки с характеристиками, представленными в заявке Заявителя не производятся и не зарегистрированы в качестве медицинских изделий в рамках регистрационных удостоверений ФСЗ 2011/09785, ФСЗ 2010/07613.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика при принятии решения об отклонении заявки ООО "П" (N 120327075) действовала правомерно.

Заявитель не обеспечил явку своих законных представителей на заседание Комиссии Ростовского УФАС России, а также не представил доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных доводов жалобы.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в указанной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям извещения не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае протокол подведения итогов определения поставщика N ИЭА1 от 25.12.2025, в нарушение требований ч. 5 ст. 49 Закона, не содержит достаточного, явного обоснования решения об отклонении заявки ООО "П", поскольку в нем не указано, в чем именно выражена недостоверность документов и сведений. Указание в протоколе на то, что в заявке содержится недостоверная информация не дает однозначным образом определить, в чем именно выражена такая недостоверность (несоответствие действительности).

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика при формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено нарушение ч. 5 ст. 49 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и по результатам проведения закупки заключен контракт.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку по результатам закупки заключен контракт.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.