Решение Смоленское УФАС России от 15.01.2026 N 067/06/34-25/2026

Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:Комиссия - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: П. (распоряжение N 948-лс от 11.09.2025);

- уполномоченного органа: Е. (доверенность N 1/25-д от 15.01.2026);

- заявителя: М. (доверенность N 655 от 16.10.2025), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 29.12.2025 поступила жалоба ООО "Т", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона:

"Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029425001366) были допущены следующие нарушения Закона: в проекте контракта установлены сроки поставки товара, не соответствующие финансовому обеспечению закупки.

Муниципальным заказчиком по данному электронному аукциону является Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Смоленска (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

08.12.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163300029425001366 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 368 407 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.01.2026 N ЦПА2 на участие в закупке заявки подали 2 участника закупки, ценовые предложения которых составили:

- участник с идентификационным номером 2743503 - 314 987 985,00 руб.;

- участник с идентификационным номером 2741381 - 315 000 000,00 руб.;

- участник с идентификационным номером 2746945 - 316 830 020,00 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2);

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона, за исключением случаев, поименованных в данной части.

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования.

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения.

Проект контракта является приложением к Извещению.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта срок поставки товара: в соответствии с графиком поставки (приложение N 5 к контракту).

В соответствии с приложением N 5 к контракту ("График поставки товара"):

Полное наименование ТовараКоличество штукСрок поставкиМесто поставки даты заключения контракта в течение троллейбус5С Смоленск, ул. Шевченко, д. 85 10 рабочих дней 2026 г.г.

позднее

Троллейбус5Не Смоленск, ул. Шевченко, д. 85 28.02.2027 г.

ИТОГО:10 В соответствии с пунктом 2.6 проекта контракта "оплата по данному контракту осуществляется в следующем порядке:

_________________руб. до 31.03.2026;

_________________руб. до 31.03.2027.

Оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика. В случае изменения расчетного счета поставщик обязан в трехдневный срок с момента изменения расчетного счета в письменной форме сообщить об этом Заказчику, указав новые реквизиты расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в контракте счет поставщика, несет поставщик.

Оплату производит Заказчик исходя из количества полученного им товара, поставленного поставщиком, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке каждой единицы товара в единой информационной системе, оформленного в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона".

В соответствии с пунктом 3.1.12 проекта контракта поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу <...>. Поставщик в соответствии со статьей 508 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе досрочно поставить товар известив в письменной форме об этом Заказчика.

Поставщик обязан не менее чем за 3 дня до осуществления поставки товара согласовать с Заказчиком время и дату, способ доставки товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 3.4.6 проекта контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям контракта.

В соответствии с пунктом 4.4.11 проекта контракта при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара Заказчик не позднее, чем в срок 20 (двадцать) рабочих дней с момента доставки товара совершает одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. После этого товар считается переданным поставщиком Заказчику;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, а также с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

На основании изложенного Комиссией установлено, что согласно план-графику закупок, финансовое обеспечение данной закупки распределено на 2026 и 2027 года, при этом условиями предусмотрено досрочное исполнение контракта только по согласованию с Заказчиком. Таким образом, установленные условия контракта не противоречат распределенным лимитам бюджетных обязательств.

Жалоба не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на положения Извещения муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении электронного аукциона: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029425001366) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.