Решение Московское УФАС России от 15.01.2026 N 077/06/106-96/2026

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "А" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей:

Департамента города Москвы по конкурентной политике: П.П. (по дов. от 13.01.2026 N 77-13-1/26-12), ГБУ "А": Ф. (по дов. от 05.12.2025 N 23/2025), К.С. (по дов. от 16.10.2025 N 17/2025), ООО "К": П.С. (по дов. от 15.09.2023 Nб/н), К.Н. (по дов. от 14.01.2026 Nб/н),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба от ООО "К" (вх. NN 81449-ЛК/25 от 30.12.2025; 1-ЛК/26 от 12.01.2026, 554/26 от 13.01.2026) на действия ГБУ "А" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию помещений ГБУ "А" (Закупка N 0173200001425002017) (далее - аукцион, электронный аукцион).

Вместе с этим информация о поступившей жалобе направлена нарочно (вх. N 554/26 от 13.01.2026), а также посредством сервиса "Личный кабинет" на сайте Московского УФАС России (вх. NN 81449-ЛК/25 от 30.12.2025; 1-ЛК/26 от 12.01.2026), что не соответствует порядку, установленному Главой 6 Закона о контрактной системе, ввиду чего не может быть принята к рассмотрению по существу в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе.

Письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенных в составе жалобе Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе своей жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупки Заказчика (далее - комиссия Заказчика), выразившиеся в признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки 2708676 отклонена на следующем основании:

"Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и информационной карты по проведению аукциона в электронной форме (п. 10.12.1 раздела II. "Требования, предъявляемые к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявок на участие в аукционе в электронной форме."), а именно:

- В соответствии с требованием информационной карты аукциона в электронной форме и согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571): Лот N 1 - Требование установлено. В соответствии с п. 36 Раздела VI приложения к ПП РФ N 2571. наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Участником в составе заявки (дополнительные сведения) для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлен договор от 01.12.2023, а также Итоговый акт сдачи-приемки оказанных услуг. Вместе с тем из представленных участником документов и сведений невозможно сделать вывод о сумме опыта оказанных услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий согласно п. 36 Раздела VI приложения к ПП РФ N 2571".

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с п. 36 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении закупочной процедуры объектом которой являются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается оказание услуг по содержанию помещений позиции КТРУ 81.21.10.000-00000007 с начальной (максимальной) ценой контракта 70 971 846,84 руб., при этом к участникам закупочной процедуры предъявлены дополнительные требования на основании п. 36 Приложения 2 к Постановлению N 2571.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что оператором электронной площадки направлен в том числе сведения о наличии опыта у Заявителя контракт от 01.12.2023 N 157/2023 на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений

ГБУ "А" (реестровой номер 2770483583423000023), дополнительные соглашения NN 1,2, итоговый акт сдачи-приемки оказанных услуг от 11.12.2025, а также документы о приемки (универсальные передаточные акты) по каждому этапу исполнения контракта.

В силу ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в составе направленных оператором электронной площадке документов в рамках подтверждения опыта по п. 36 Приложения N 2 к Постановлению N 2571 присутствует информация об исполнении комплекса услуг по контракту (уборка, техническое обслуживание и текущий ремонт) продолжительностью 731 календарный день (с 01.12.2023 по 01.12.2025) в размере 80 777 899, 59 руб.

По мнению представителя Заявителя, комиссией Заказчика не учтено, что в соответствии с положениями указанного контракта исполнителем оказывались услуги по санитарному содержанию и уборке нежилых помещений общей площадью 6473,4 кв. м в период с 1-го по 111-й календарный день, а также 70604 кв. м в период с 112-го по 731-й календарный день. Аналогично вывод об оказании услуг по уборке возможно в частности сделать при изучении Приложения N 5 к техническому заданию по контракту, в котором отражен состав услуг, объем и периодичность их оказания.

В приложении N 11 к контракту приведен расчет стоимости контракта, в соответствии с которым общая сумма оплаты выполненных работ по комплексному санитарному содержанию и уборке помещений составляет 52 233 952,85 руб. от общей цены контракта 83 933 982,24 руб. за период 731 календарных дней (2 года), что составляет 62% от общей цены контракта от 01.12.2023 N 157/2023.

Таким образом, на основании сумм, периодичности и объемов, обозначенных в приложениях к контракту от 01.12.2023 N 157/2023, а также иных представленных вместе с ним документов представитель Заявителя приходит к выводу о превалирующем оказании услуг по уборке в рамках представленного контракта, предполагающего выполнение обязательств в соответствии видам работ, определенных п. 36 Приложения N 2 к Постановлению N 2571.

Ввиду вышеописанного Заявитель полагает, что у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания отклонения его заявки на основании, отраженном в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 N ИЭА1.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе документов, направленных оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным п. 36 приложения к Постановлению N 2571, представлен контракт от 15.03.2023 N 157/2023 на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений ГБУ "А" (реестровой номер 2770483583423000023), согласно которому участник в том числе осуществлял услуги по уборке.

В действительности указанный контракт предусматривает комплекс услуг по уборке, техническому обслуживанию и текущему ремонту, включающий, в том числе, санитарное содержание и уборку нежилых помещений, что следует из технического задания к контракту (с учетом дополнительного соглашения N 2), в частности:

-площади уборки: 6473,4 кв. м (1-111 день) и 7060,4 кв. м (112-731 день);

-определены состав услуг, объем и периодичность оказания (ежедневно).

В сметной/расчетной части (приложение N 11 к Техническому заданию) установлена структура цены контракта на комплекс услуг:

-комплексная уборка и санитарное содержание помещений - 52 233 952,85 руб. без учета НДС от цены контракта, остальная сумма - техническое обслуживание и текущий ремонт;

-определена стоимость уборки в расчете на 1 кв. м/день (10,25 руб. до 730-го дня и 11,53 руб. на 731-й день).

Вместе с тем вопреки доводам жалобы из универсальных передаточных документов, приложенных в составе оспариваемого контракта, не представляется возможным однозначно установить объем и стоимость исполнения по видам оказанных услуг по уборке, техническому обслуживанию и текущему ремонту.

Представителем уполномоченного учреждения также акцентировано внимание

Комиссии Управления, что расчет цены контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений ГБУ "А" (приложение N 11 к техническому заданию представленного контракта) вместе с ценой на уборку включены иные виды работ/услуг: "обслуживание техники, мелкий ремонт и погрузочно-разгрузочные работы", что также не позволяет определить цену услуг исключительно по уборке.

При таких данных представители Заказчика и уполномоченного учреждения отметили, что комиссией по осуществлению закупок правомерна отклонена заявка Заявителя ввиду отсутствия документов и сведений, подтверждающих соответствия участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным п. 36 Приложения к Постановлению N 2571 вследствие невозможности идентифицирования оказания услуг по уборке.

Изучив содержание оспариваемого контракта от 01.12.2023 N 157/2023, Комиссией Управления установлено, что в рамках выполнения работ по контракту участнику требовалось осуществить услуги по комплексному обслуживанию помещений, в соответствии с приложением N 1 к контракту "Техническое задание" которого конкретизированы виды услуг, например, по п. 2.35: "Исполнитель осуществляет санитарное содержание (уборку) помещений".

Вместе с тем в каком объеме, а также на какую сумму Заявителем оказывались соответствующие услуги по уборке помещений в рамках представленного контракта не следует из дополнительных соглашений NN 1,2, а также из универсальных передаточных актов, более того, в итогом акте сдачи-приемки оказанных услуг отражена сумма исключительно комплекса услуг.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не указано из каких документов и сведений, направленных оператором электронной площадки напрямую следует объем оказания услуг по уборке из всего комплекса по обслуживанию помещений для удовлетворения установленных в извещении дополнительных требований к участникам аукциона.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что квалифицировать отношения сторон по оспариваемому смешанному контракту, соответствующих видам работ, предусмотренных п. 36 Приложения N 2 к Постановлению N 2571, не представляется возможным.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.В действиях ГБУ "А" по доводам, изложенным в жалобе ООО "К", нарушений не выявлено.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.