Решение Новосибирское УФАС России от 26.02.2026 N 054/06/104-402/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКС"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"): (директор), (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам проведения закупки N 0151200006022000057 на выполнение работ по разработке проектной, рабочей и сметной документации по объекту "Здание детского сада в с. Чистополье Коченевского района",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам проведения закупки N 0151200006022000057 на выполнение работ по разработке проектной, рабочей и сметной документации по объекту "Здание детского сада в с. Чистополье Коченевского района".

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

30.05.2022 между ГКУ НСО "УКС" и ООО "П" был заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной, рабочей и сметной документации по объекту "Здание детского сада в с. Чистополье Коченевского района".

Срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: в течение 6 месяцев со дня заключения контракта (то есть до 30.11.2022 включительно).

26.12.2022 ООО "П" с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, были сданы только работы по 1 этапу.

17.08.2022 ГКУ НСО "УКС" направило подрядчику требование N 3097-Ю об уплате неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения подрядчиком обязательств по первому этапу контракта в размере 6 056,46 руб. Указанное требование подрядчиком удовлетворено, что подтверждается платежными поручениями от 18.08.2022 N 331, от 25.08.2022 N 1282.

26.12.2022 ГКУ НСО "УКС" направило подрядчику требование N 5403-Ю об уплате неустоек (штрафов, пеней) за нарушение сроков исполнения подрядчиком обязательств по первому, второму, третьему этапам контракта в размере 111 341,75 руб. Указанное требование подрядчиком удовлетворено, что подтверждается платежным поручением от 11.01.2023 N 11.

По результатам выполнения работ по 2 и 3 этапам контракта, ООО "П" трижды получено отрицательное заключение государственной экспертизы (N 54-1-2-2-042448-2024 от 30.07.2024, N 54-1-2-2-017395-2025 от 01.04.2025, N 54-1-2-2-076860-2025 от 17.12.2025).

14.11.2024 ГКУ НСО "УКС" направило подрядчику требование N 1588-10 об уплате неустоек (штрафов, пеней) за нарушение сроков выполнения работ по 1, 2 и 3 этапу контракта в размере 1 475 636,55 рублей. Требование подрядчиком оставлено без удовлетворения, неустойка в добровольном порядке не уплачена.

16.01.2026 заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование N 36-Ю об устранении недостатков проектной документации в срок до 23.01.2026.

05.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в ЕИС 05.02.2026.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.02.2026, следовательно, 05.02.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.02.2026.

Подрядчик устранил недостатки, послужившие основанием к принятию отрицательного заключения государственной экспертизы по проектной документации N 54-1-2-2-076860-2025, однако на момент принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении государственного контракта, результат работ по контракту в адрес ГКУ НСО "УКС" не предоставлен. Проектная документация на дату принятия данного решения в ГБУ НСО 2ГВЭ НСО" повторно не передана.

Таким образом, исполнение обязательств по контракту составило 19,58% (1 419 483,44 руб.).

На основании изложенного, заказчиком было направлено в контрольный орган обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "П" представило пояснения следующего содержания.

Подрядчик приступил к исполнению обязательств по контракту своевременно, однако столкнулся с рядом трудностей, о которых заказчик был уведомлен.

11.08.2022 подрядчик направил заказчику письмо N 033-2022 с приложением расчета нагрузок, на основании которого заказчик должен получить и передать подрядчику технические условия на подключение к ресурсоснабжающим организациям.

16.08.2022 заказчиком была передана подрядчику выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 54:11:030102:281.

25.08.2022 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО "П" просило заказчика дать комментарий относительно письма Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области в части работ, не предусмотренных контрактом.

05.09.2022 подрядчик направил в адрес заказчика письмо с просьбой представить технические условия на вынос сетей, расположенных на земельном участке.

08.09.2022 заказчиком переданы технические условия на подключение к сетям (за исключением технических условий на подключение к электросетям и технических условий на вынос сетей).

03.10.2022, то есть спустя пять месяцев с даты заключения контракта, заказчиком в адрес подрядчика был направлен актуализированный градостроительный план (ГПЗУ).

03.10.2022 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо об аннулировании технических условий на водоотведение, в связи с чем возникла необходимость пересмотреть проектные решения.

23.11.2022 подрядчиком было направлено письмо заказчику с запросом о получении государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

02.12.2022 заказчиком были направлены в адрес подрядчика результаты историко-культурной экспертизы.

21.04.2023 подрядчиком в письме N 039-2023 было указано заказчику на противоречия в технических условиях на присоединение к тепловым сетям. Ответ на указанное письмо был получен подрядчиком 25.04.2023.

23.06.2023 подрядчик письмом N 065-2023 просил заказчика предоставить технические условия на подключение к электросетям.

28.07.2023 подрядчик уведомил заказчика о приостановке выполнения работ в связи с отсутствием необходимых для проектирования документов.

25.10.2023 заказчиком были переданы подрядчику технические условия на подключение к электросетям.

30.11.2023 подрядчик сообщил заказчику о необходимости актуализации разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельном участке.

30.11.2023 подрядчик сообщил заказчику о противоречиях в материалах инженерно-геодезических изысканий и актуализированном ГПЗУ.

08.05.2024 заказчиком в письме N 1991-ОКЗ выставлено требование о расчетном числе мест детей-инвалидов среди воспитанников детского сада, ранее не отраженное в задании на проектирование. Данное требование привело к существенной корректировке проектной документации. (Разделы АР, ПЗУ, ИОС2.3, ТХ, ИОС4.1, ИОС5, ОДИ, СМ).

29.05.2024 подрядчик сообщил заказчику, что по замечаниям экспертизы необходимо внести изменение в задание на проектирование.

29.04.2024 заказчик направил подрядчику откорректированное задание на проектирование, в том числе, с учетом письма N 1991-ОКЗ от 08.05.2024.

06.06.2024 заказчику повторно передана информация о предоставлении технических условий на вынос существующих сетей с земельного участка для обращения в ресурсоснабжающие организации с целью согласования проектных решении как по выносу, так и по проекту, согласно требованию пункта 45.9 задания на проектирование.

04.07.2024 письмом N 2918-Э получены технические условия на вынос и переустройство инженерных сетей.

04.07.2024 подрядчик приступил к разработке проектных решений на вынос и сметной документации к ним.

08.10.2025 подрядчиком получены технические условия на вынос сетей связи.

27.01.2025 подрядчиком с ГБУ НСО "ГВЭ НСО" был заключен договор на повторную экспертизу проектной и сметной документации.

Письмами N 006-2025 от 17.02.2025г, N 007-2025 от 25.02.2025г, N 006-2025 от 17.02.2025г, N 010-2025 от 17.02.2025 подрядчиком заказчику были обозначены необходимые уточнения по исходным данным, которые возникают в процессе прохождения экспертизы проектной документации.

18.04.2025 заказчиком направлено в адрес подрядчика измененное задание на проектирование.

14.05.2025 филиалом АО "РА" ("Чулымские электрические сети") было отказано подрядчику в согласовании проектной документации и проекта выноса электросетей по причине расторжения заказчиком договора с электроснабжающей организацией 18.06.2024 по собственной инициативе.

06.05.2025 ПАО "РБ" согласовало вынос своих сетей с территории земельного участка и проектную документацию согласно техническим условиям.

Подрядчик заключил договоры на обновление инженерных изысканий, поскольку ранее выполненные изыскания потеряли свою актуальность.

08.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика был направлен новый ГПЗУ, который был выполнен с ошибкой в графической части, о чем подрядчик уведомил заказчика. Кроме того, в соответствии с новым ГПЗУ возникла необходимость выполнения работ по получению санитарно-эпидемиологического заключения на предмет соответствия земельного участка в части авиационных шумов. Условиями контракта такие работы предусмотрены не были. При этом, подрядчик выполнил данные работы 20.11.2025.

31.10.2025 филиал АО "РА" "Чулымские электрические сети" согласовал вынос электросетей с территории земельного участка.

10.11.2025 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о содействии в продлении срока экспертизы ГБУ НСО "ГВЭ НСО", в продлении было отказано.

17.12.2025 подрядчик получил отрицательное заключение экспертизы. Согласно заключению, техническая часть проекта согласована. Однако в связи с тем, что в момент прохождения экспертизы получен новый ГПЗУ, разработанная проектно-сметная документация потребовала корректировки под нормы, которые становятся применимы к ней в связи новой датой ГПЗУ. Также, получение нового ГПЗУ привело к необходимости выполнения дополнительных изысканий (авиационные шумы) и согласований. Данные обстоятельства послужили основанием получения отрицательного заключения в части сметной документации.

Таким образом, ООО "П" предпринимало меры, направленные на исполнение контракта.

На основании изложенного, подрядчик просил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ООО "П" не отказывалось от исполнения обязательств по контракту, подрядчиком выполнялись работы по контракту (получено (неоднократно) положительное заключение экспертизы на инженерно-геодезические изыскания, разработана проектная документация в соответствии с условиями контракта и требованиями законодательства, о чем также сообщил в своих пояснениях заказчик (замечания, послужившие основанием получения отрицательного заключения экспертизы в проектной документации, ООО "П" устранило), подрядчиком выполнялись работы, не предусмотренные контрактом, в частности, работы по получению санитарно-эпидемиологического заключения на предмет соответствия земельного участка в части авиационных шумов). При этом, с учетом внесения заказчиком изменений в задание на проектирование, а также с учетом предоставления заказчиком исходных данных за пределами срока выполнения работ по контракту, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях подрядчика виновного бездействия при исполнении обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, подрядчик активно взаимодействовал с заказчиком в рамках выполнения работ по контракту, не отказывался исполнить обязательства, выполнял работы, в том числе, не предусмотренные контрактом, с учетом отсутствия замечаний к проектной документации, а также с учетом предоставления заказчиком некоторых исходных данных необходимых для выполнения работ (в том числе, технические условия на электроснабжение, аннулирование ранее выданных технических условий на водоотведение) за пределами предусмотренного контрактом срока, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.