Решение Московское УФАС России от 15.01.2026 N 077/06/106-449/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей: ФГБОУ ВО "Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина": В. (дов.N 09Д от 14.01.2026), ООО ЧОП "В": Р. (дов.N 1 от 11.02.2025), рассмотрев жалобу ФГБОУ ВО "Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГБОУ ВО "Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина" (Закупка N 0373100004425000050) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе требований к составу заявки на участие в закупке Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости представления документов и сведений, подтверждающих наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг по охране объектов ФГБОУ ВО "Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина".

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как частная охранная деятельность.

В силу п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) оказание услуг, перечисленных в части третьей ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Ч.1 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в том числе определено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в том числе установлены следующие требования к участнику закупки: "Установлено - в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1)) Копия действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности на следующие виды услуг: - защита жизни и здоровья граждан (п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1); - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 ст.3 Закона N 2487-1 (п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1); - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ"; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ) или охрана объектов и (или) имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения (в редакции Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ)".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке - две части", размещенном в составе извещения, Заказчиком установлено в том числе следующее требование к составу заявки на участие в закупке: "Согласно п. 20 и п. 21 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2020 года N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" сведения, содержащиеся в реестрах лицензий, являются открытыми, и подлежат размещению в сети "Интернет", за исключением случаев, если доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Участник вправе предоставить выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении подтверждающую, что участник закупки имеет перечень видов работ лицензионной деятельности по следующими видами работ:

-разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

-разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

При этом выписка из реестра лицензий в форме электронного документа, должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо, в случае ведения реестра лицензий в федеральной государственной информационной системе, электронной подписью указанной системы".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что корректные требования к участникам закупки установлены Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, при этом в случае противоречий установленных требований приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Вместе с этим, исходя из вышеизложенных положений извещения, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе требований к составу заявки на участие в закупке Заказчиком установлено избыточное требование о необходимости представления документов и сведений, подтверждающих наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в то время как в единых требованиях к участникам закупки требования о необходимости наличия у участника закупки соответствующей лицензии не установлено.

Также Комиссия Управления отмечает, что единые требования к участникам закупки и требования к составу заявки на участие в закупки по своей сути являются различными, обособленными требованиями, в связи с чем положения о приоритете информации, сформированная с использованием единой информационной системы, не подлежат применению, кроме того, Комиссия Управления отмечает, что сам факт приоритета информации, сформированной с использованием единой информационной системы, не может свидетельствовать о правомерности установления Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, электронных документах извещения противоречивых, избыточных требований и положений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, на участие в закупке подано 7 заявок, при этом заявки участников закупки на основании неправомерных требований не отклонялись.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что извещении об осуществлении закупки Заказчиком размещен электронный документ, содержащий обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 400 000,00 руб., при этом документом, содержащим обоснование начальной (максимальной) цены контракта, является электронный документ "НМЦК Охрана ЧОП 2025 2", однако в данном электронном документе отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно протоколу подведения итогов, на участие в закупке подано 7 заявок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ООО ЧОП "В" на действия ФГБОУ ВО "Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43, п. 3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.