Решение Самарское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-63-467

Резолютивная часть оглашена: 15.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГЖИ Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Общество, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту служебных автотранспортных средств для нужд государственной жилищной инспекции Самарской области (Извещение N 0142200001324026246, начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 руб.),

до перерыва: в отсутствии представителей от Заказчика (уведомлены), в присутствии представителей Общества (доверенность), в присутствии представителей Уполномоченного органа (доверенность),

после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Общества (доверенность), в присутствии представителей Уполномоченного органа (доверенность),

30.12.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - Государственная жилищная инспекция Самарской области направила в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 26.11.2024 между Заказчиком и ООО "И" заключен Контракт N 04-РемАвто на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.1. Контракта, Услуги оказываются с 01.01.2025 по 19.12.25 Заказчик пояснил, что "27.11.2025 Исполнитель разместил в ЕИС документы о приемке:

- N 1168 от 27.11.2025 на ремонт автомобиля Toyota Land Cruiser Prado государственный номер <...> 163, общей стоимостью 866,31 руб. и счет на оплату N 858 от 27.11.2025 на сумму 2 866, 31 руб.;

- N 1169 от 27.11.2025 на ремонт автомобиля ВАЗ 2121 4x4 Нива, государственный номер А298СР163, общей стоимостью 17 002,52 руб. и счет на оплату N 859 от 27.11.2025 на сумму 17 002,54 руб.;

- N 1170 от 27.11.2025 на ремонт автомобиля ВАЗ 2121 4x4 Нива, государственный номер М415УМ163, общей стоимостью 3 959,98 руб. и счет на оплату N 860 от 27.11.2025 на сумму 3 959,98 руб.;

- N 1171 от 01.12.2025 на ремонт автомобиля ВАЗ Приора, государственный номер А792ВВ163, общей стоимостью 57 203,35 руб. и счет на оплату N 867 от 01.12.2025 на 57 203, 35 руб.

03.12.2025 государственная жилищная инспекция Самарской области разместила в ЕИС мотивированные отказы от подписания документов о приемке N 1168, N 1169, N 1170 от 27.11.2025 и N 1171 от 01.12.2025 в связи с тем, что по указанным документам о приемке отсутствуют согласованные Заказчиком заказ-наряды. Исполнитель в письменной форме не уведомил Заказчика о готовности оказываемых услуг к сдаче в день завершения оказания услуг. Таким образом, у Заказчика отсутствует документальное подтверждение оказания услуг Исполнителем.

04.12.2025 государственная жилищная инспекция Самарской области разместила в ЕИС претензии по факту неисполнения и ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по Контракту".

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 15.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 14.7 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 15.12.2025 вступило в законную силу 26.12.2026.

Из пояснений Исполнителя следует, что "согласно пункту 3.1 Технического задания к контракту, основанием для начала работ является заказ-наряд Заказчика. Однако Заказчик за весь срок действия контракта ни разу не оформил и не направил Исполнителю письменный заказ-наряд. Фактически Заказчик установил практику устных заявок по телефону, на которые Исполнитель добросовестно реагировал, чтобы не допустить простоя служебного транспорта государственного органа.

Контракт был фактически исполнен Исполнителем добросовестно и в полном объеме.

Все работы, включая спорные (по документам о приемке NN 1168, 1169, 1170, 1171), были выполнены качественно. Результаты работ - отремонтированные автомобили - были возвращены и фактически приняты Заказчиком, который использует их в своей деятельности".

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством устанавливается порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В ЕИС содержатся сведения о стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств на сумму 656 534,89 руб.

Уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (52 записи).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.