Решение Владимирское УФАС России от 15.01.2026 N 033/06/104-1120/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.01.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗ ВО "О" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 330001001, место нахождения - 600031, <...>) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования бассейна, контрольным замерам и регулировке параметров воды бассейна химреагентами для нужд ГБУЗ ВО "О", в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ГБУЗ ВО "О".

ООО "С" надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения обращения, явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

30 декабря 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" (далее заказчик) о включении информации в отношении ООО "С" (далее поставщик, Общество, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125008227 от 17.12.2025 победителем аукциона признана заявка N 2685484 ООО "С".

19.12.2025 Заказчиком был создан и размещен в ЕИС, а также на сайте электронной площадки проект контракта с победителем электронного аукциона для его последующего подписания.

Регламентированный срок для подписания Обществом контракта - 26.12.2025.

26.12.2025 уполномоченным лицом заказчика было зафиксировано, что победителем электронного аукциона - ООО "С" не был подписан контракт, в указанные Законом о контрактной системе в сфере закупок сроки.

29.12.2025 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "О" просит рассмотреть заявление о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "С".

От ООО "С" в адрес Владимирского УФАС России письменных пояснений относительного существа обращения не поступало.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

08.12.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона N 0128200000125008227 на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования бассейна, контрольным замерам и регулировке параметров воды бассейна химреагентами для нужд ГБУЗ ВО "О".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N 0128200000125008227 победителем была признана заявка участника закупки N 2685484 ООО "С".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

19.12.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС проект контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования бассейна, контрольным замерам и регулировке параметров воды бассейна химреагентами для нужд ГБУЗ ВО "О".

Согласно пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Победителем закупки контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено.

29.12.2025 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

29.12.2025 заказчик принял решение о признании ООО "С" уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования бассейна, контрольным замерам и регулировке параметров воды бассейна химреагентами для нужд ГБУЗ ВО "О".

При рассмотрении указанного обращения Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков заключения, исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе и претендующий на заключение государственного контракта и его надлежащее исполнение, обязан учитывать, в том числе, специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в Реестр.

Включение сведений в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности. В частности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы от ООО "С" никаких пояснений и документов по существу рассматриваемого обращения не поступало.

В рассматриваемом случае ООО "С", имело возможность своевременно подписать контракт, однако не предприняло для этого всех необходимых и достаточных мер. Обстоятельств, объективно препятствующих подписанию контракта, свидетельствующих о невозможности подписания контракта по причинам, не зависящим от ООО "С", на заседании Комиссии Владимирского УФАС России представлено не было.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание тот факт, что в данном случае на торгах участвовала только одна заявка. Следовательно, заказчик по итогам уклонения победителя закупки от заключения контракта не имел возможности направить контракт второму участнику закупки.

Таким образом, заказчик не реализовал свое право на надлежащее заключение контракта, а так же получение той услуги, на которую законно рассчитывал.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования бассейна, контрольным замерам и регулировке параметров воды бассейна химреагентами для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000125008227), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С"

- ИНН <...>;

- КПП 330001001;

- Юридический адрес: место нахождения - 600031, <...>

Лицо, исполняющие обязанности единоличного исполнительного органа участника закупки, ИНН: Л., ИНН <...>

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.