Решение Тверское УФАС России от 15.01.2026 N 069/10/104-1464/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ Тверской области "Г" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Ц" (далее - Исполнитель, Поставщик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - В.А. (по доверенности), Исполнителя контракта (победителя Закупки) - Г. (по выписке из ЕГРЮЛ), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

03.12.202 Заказчик и Поставщик в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме (протокол N 0836200001825000070), заключили государственный контракт N 70 на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа

Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" в Осташковском муниципальном округе Тверской области (О 49) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик принял на себя обязательство передать в государственную собственность Тверской области недвижимое имущество - квартиру, находящуюся по адресу: Российская Федерация, Тверская область, муниципальный округ Осташковский, город Осташков, населенный пункт <...>, кадастровый номер 69:45:0080223:1292 (далее - Квартира, жилое помещение).

Согласно условиям Контракта, датой начала выполнения работ по Контракту является дата подписания Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику по передаточному акту в срок не позднее 4 (четырех) дней со дня заключения Контракта жилое помещение.

Фактически по состоянию на 15.12.2025 работы по Контракту не выполнены, жилое помещение в установленные сроки не передано.

Согласно п. 12.5 Контракта установлено, что нарушение Исполнителем любого из условий, указанных в пунктах 3.1, 4.1 Контракта, является нарушением существенных условий

Контракта.

Согласно ч. 4.9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило нарушение сроков выполнения работ, установленных п. 4.1 контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. п. 12.5, 12.6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с 4.12.1. ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

15.12.2025 Заказчиком принято решение одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, и размещено в ЕИС.

26.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту вступило в законную силу.

26.12.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Исполнителе.

2. Позиция Победителя закупки (Исполнителя).

Между Заказчиком и Поставщиком действующего по доверенности 69 АА N 3228858 от И. был заключен ГК N 70 от 03.12.2025 на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" в Осташковском муниципальном округе

Тверской области (О 49).

Поставщиком был подписан ГК70 28.11.2025 (регламентированный срок до 01.12.2025), 02.12.2025 были разосланы приглашения для приемки квартиры по адресу: РФ, Тверская область, МО Осташковский г. Осташков, населенный пункт <...> на официальные почты ГКУ "Т" и Минстроя по Тверской области.

Но Поставщик не смог выполнить условия пункта 4.1 ГК 70, по которому Продавец обязуется передать Покупателю жилое помещение, т. к. Собственник жилого помещения

И. 11.12.2025 отозвала доверенность 69АА3228858. Распоряжение 69 АА 3228908. Причина отзыва доверенности нам не известна.

На основании вышеизложенного, Исполнитель просит не включать сведения в отношении Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

3. Позиция Заказачика.

ГКУ "Т" 20.11.2025 на официальном сайте в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на Приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" в Осташковском муниципальном округе Тверской области (О 49) (N извещения 0836200001825000070), дата окончания подачи заявок 27.11.2025.

Данная закупка размещена в целях приобретения жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Программа переселения является адресной.

03.12.2025 Заказчик и Поставщик заключили Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательство передать в государственную собственность Тверской области недвижимое имущество - квартиру, находящуюся по адресу: Российская Федерация, Тверская область, муниципальный округ Осташковский, город Осташков, населенный пункт <...>, кадастровый номер 69:45:0080223:1292 (далее - Квартира, жилое помещение).

Согласно условиям Контракта, датой начала выполнения работ по Контракту является дата подписания Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик обязуется передать Покупателю по передаточному акту в срок не позднее 4 (четырех) дней со дня заключения Контракта жилое помещение.

Фактически по состоянию на 15.12.2025 работы по Контракту не выполнены, жилое помещение в установленные сроки не передано.

В адрес Заказчика 11.12.2025 поступила копия распоряжения N 69АА 3228908 от 11.12.2025 об отзыве доверенности 69 АА 3228858 по государственному контракту N 70 от 03.12.2025 Согласно п. 12.5 Контракта установлено, что нарушение Поставщиком любого из условий, указанных в пунктах 3.1, 4.1 Контракта, является нарушением существенных условий

Контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило нарушение сроков выполнения работ, установленных п. 4.1 контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. п. 12.5, 12.6 Контракта Покупателем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 Заказчиком принято решение одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, и размещено в ЕИС.

26.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту вступило в законную силу.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не настаивал на включении

Исполнителя в РНП.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

03.12.2025 Заказчик и Поставщик заключили Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательство передать в государственную собственность Тверской области недвижимое имущество - квартиру, находящуюся по адресу: Российская Федерация, Тверская область, муниципальный округ Осташковский, город Осташков, населенный пункт <...>, кадастровый номер 69:45:0080223:1292 (далее - Квартира, жилое помещение).

Согласно условиям Контракта, датой начала выполнения работ по Контракту является дата подписания Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик обязуется передать Покупателю по передаточному акту в срок не позднее 4 (четырех) дней со дня заключения Контракта жилое помещение.

Фактически по состоянию на 15.12.2025 работы по Контракту не выполнены, жилое помещение в установленные сроки не передано.

В адрес Заказчика 11.12.2025 поступила копия распоряжения N 69АА 3228908 от 11.12.2025 об отзыве доверенности 69 АА 3228858 по государственному контракту N 70 от 03.12.2025, Поставщик не имел сведений о причинах отзыва доверенности.

Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Поставщика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считает что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя не направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Комиссия считает, что применение к Обществу санкции в виде включения в РНП по отношению к Участнику не может являться соразмерной и справедливой мерой, поскольку

Исполнитель не может влиять на решение собственника о продаже квартиры третьему лицу и об отзыве доверенности.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о невозможности в рамках настоящего дела устранить сомнения в недобросовестности Исполнителя.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность Генерального подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "Ц" (юридический адрес: 170100, <...>, помещ. 2, ИНН: <...>, КПП: 695001001) о его генеральном директоре Г. (ИНН: <...>).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.