Решение Липецкое УФАС России от 15.01.2026 N РНП-48-1с/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проводится проверка в связи с обращением государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также - заказчик), содержащим информацию об одностороннем отказе ООО "Э" (далее также - подрядчик; общество) от исполнения контракта от 17.11.2025 N 0346200011525000506 на текущий ремонт помещений диспансерного отделения (окраска стен) (реестровый номер контракта 2480200258525000412), заключенного по итогам закупки с реестровым номером 0346200011525000506.

Указанное обращение размещено заказчиком 25.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС).

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена, в том числе посредством видеоконференцсвязи, при участии представителей:

- заказчика: П.Р. Зейбель (по доверенности), Т. (по доверенности),

- подрядчика: Р.В. (по доверенности).

Представитель подрядчика пояснил, что подрядчик приступил к выполнению работ. При этом до начала выполнения работ заказчику были представлены сведения о применяемой при выполнении работ краске, которая является иной, чем указано в сметной документации. Возражений от заказчика не поступило. В последующем заказчик отказался вносить изменения в контракт в части краски, применяемой при выполнении работ, а также отказался от приемки выполненных работ.

Представители заказчика не согласны с решением подрядчика. По мнению заказчика, подрядчик должен был выполнить работы в строгом соответствии с контрактом, и замена им в одностороннем порядке материала является недопустимой. Представители не отрицают факта того, что подрядчик действительно до начала выполнения работ предоставил сведения о конкретной краске, которую будет использовать. Однако заказчик считает, что отсутствие согласования на ее применение означает, что подрядчик должен использовать указанную в проекте краску.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

17.11.2025 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0346200011525000506 на текущий ремонт помещений диспансерного отделения (окраска стен) (реестровый номер контракта 2480200258525000412) (далее - контракт; договор).

Согласно разделу 1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту помещений диспансерного отделения (окраска стен) (далее - работы) в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к Контракту), являющийся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 08 декабря 2025 г. (пункт 3.1 контракта).

01.12.2025 подрядчик разместил документы о приемке выполненных работ.

09.12.2025 подрядчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 заказчик разместил мотивированный отказ от приемки выполненных работ, где указал, что согласно позиции 2 раздела 1 локального сметного расчета, который является приложением к контракту, подрядчик должен использовать при выполнении работ краску антивандальную устойчивую к влажной уборке и истиранию, класс 1 по DIN EN 13300 (расход: 1 л. на 5.5-5.6 кв. м 1 слой). Однако, подрядчик, не согласовав с заказчиком замену материала, в ходе выполнения работ использовал краску, моющуюся для детских и медицинских учреждений ВТВ, которая имеет иные технические характеристики, не отвечающие требованиям заказчика.

Из пояснений представителей сторон следует, что подрядчик своевременно приступил к выполнению работ.

В соответствии с п. 4.2 контракта все поставляемые (применяемые) материалы, изделия, оборудование должны иметь соответствующие сертификаты качества, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие соответствие их качества действующим нормам и стандартам. Копии сертификатов (деклараций) о соответствии (в случае, если их наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации) и другие документы, удостоверяющие качество материалов и оборудования, предоставляются Заказчику для ознакомления в процессе производства работ по требованию Заказчика и должны быть переданы

Подрядчиком Заказчику в течение трех дней с даты выполнения работ.

Комиссией учтено, что представители сторон указали на то, что сведения об используемой краске подрядчик предоставил заказчику до начала выполнения работ.

Следовательно, заказчику было известно о намерении подрядчика использовать иную краску, чем указана в контракте.

В силу ст. 748 ГК РФ, заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В данном случае представителями сторон указано на то, что заказчик не предъявлял каких-либо претензий к подрядчику, использовавшему при выполнении работ иную краску, чем предусмотрено в контракте. В рамках осуществления предусмотренного ст. 748 ГК РФ контроля, при условии получения от подрядчика до начала выполнения работ сведений об использовании материала не в соответствии с условиями контракта, заказчик не заявлял об отступлении подрядчика от условий контракта, не требовал выполнять работы в точном соответствии с условиями контракта и не приостанавливал работы по причине использования ненадлежащего материла.

В силу положения ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае с учетом поведения заказчика, проигнорировавшего полученные от подрядчика сведения о применении материала, не соответствующего условиям контракта, отсутствие должного контроля за ходом выполнения работ, в рамках которого надлежало пресечь использование несоответствующего материала, Комиссия не может прийти к выводу о недобросовестном поведении подрядчика, являющегося основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у подрядчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.