Решение Челябинское УФАС России от 15.01.2026 N 074/10/104-3161/2025(9-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 15 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "С" (далее - МКУ "С", учреждение, заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственность "Автоорссервис" (далее - ООО "А", общество, подрядчик), его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 13 от 24.12.2024 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: П., действующей на основании распоряжения N 344-01 от 27.10.2023, К.Е.В., действующей на основании доверенности N 1 от 29.12.2025, К.Е.А., действующей на основании доверенности N 2 от 29.12.2025, Б., действующей на основании доверенности N 3 от 29.12.2025;

- представителя подрядчика: К.А., действующего на основании устава, М.Е., действующего на основании доверенности б/н от 11.01.2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между заказчиком и ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300043224000183 от 05.12.2025; НМЦК 4 038 042,51 рублей) 24.12.2024 заключен муниципальный контракт N N 13, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства вдоль жилого дома N 5, N 7 по улице Ленина.

По причине ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту заказчиком 12.12.2025 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с неисполнением ООО "А" обязательств по контракту, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 24.12.2025 направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 12.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 12.12.2025 в 07:39 (МСК), получено подрядчиком 12.12.2025 в 07:39 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 23.12.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 24.12.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 2.1 заключенного контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объектов благоустройства вдоль жилого дома N 5, N 7 по улице Ленина в соответствии с Приложениями NN 1, 2 к контракту (далее - работы) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 3.1 контракта определен срок выполнения работ. Начальный срок выполнения работ - 16.04.2025, конечный срок выполнения работ - 31.07.2025.

Место выполнения работ: 456080, Челябинская область, город Трехгорный, внутриквартальные и городские территории Трехгорного городского округа: - вдоль жилого дома N 5 по улице Ленина; - вдоль жилого дома N 7 по улице Ленина (пункт 3.2 контракта).

В соответствии с пунктом 4.3.6 контракта подрядчик обязан обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметной документацией.

Пунктом 6.1 контракта определена цена, которая составляет 4 038 042,51 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Объем и состав работ определены Ведомостью объемов работ и требованиям к применяемым материалам (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту).

В соответствии с Ведомостью объемов работ и требованиям к применяемым материалам (Приложение N 1 к контракту) необходимо выполнить капитальный ремонт объектов благоустройства вдоль жилого дома N 5 по улице Ленина., который включает в себя:

1. Демонтажные работы;

2. Устройство основания;

3. Озеленение.

Кроме того, согласно Ведомости объемов работ и требованиям к применяемым материалам (Приложение N 1 к контракту) необходимо выполнить капитальный ремонт объектов благоустройства вдоль жилого дома N 7 по улице Ленина. Площадка ТКО, пешеходная дорожка, который включает в себя:

1. Демонтажные работы;

2. Устройство основания;

3. Устройство разворотной площадки (земляные работы, устройство основания);

4. Устройство пешеходной дорожки (демонтажные работы, земляные работы, устройство основания);

5. Озеленение;

6. Перенос площадки ТКО.

Подрядчик обязан своевременно предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполненных работ, предусмотренных контрактом (пункт 4.3.13 контракта).

Как следует из материалов дела, ООО "А" выполнены работы на сумму 1 079 750,29 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 1 л от 29.11.2025 (исправление N 2 от 24.12.2025), платежным поручением N 317488 от 30.12.2025. Стоимость исполненных подрядчиком обязательств и фактически оплаченных заказчиком составила 26,74% от цены контракта (4 038 042,51 рублей).

МКУ "С" при приемке выполненных работ произведена экспертиза результатов исполнения контракта. Согласно заключению от 11.12.2025 в нарушение условий контракта не выполнено: срезка асфальтобетонного покрытия, асфальтирование проезда, разворотной площадки, установка ограждения ТКО, устройство газона (пункты 2, 4, 7 - 12, 14 - 18, 22 - 24, 27 - 29, раздел 4 пункты 43 - 45, раздел 5 пункты 48, 53 - 80 локально сметного расчета), рекомендовано принять фактические результаты исполнения по контракту N 10 от 23.12.2024.

Из переписки сторон следует, что на протяжении срока исполнения контракта общество осуществляло выполнение работ по контракту, а также взаимодействовало с заказчиком по вопросам производства работ.

Заказчик неоднократно направлял в адрес общества требования об ускорении темпов производства работ (письмо N 1329 от 28.07.2025, 1565 от 11.09.2025, 1648 от 01.10.2025).

При этом в письме N 1329 от 28.07.2025 заказчик сообщает о том, что всего выполнено порядка 55% от необходимого объема работ.

Уведомлением N 2162 от 12.12.2025 заказчик сообщил ООО "А" о том, что принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что погодные условия больше не позволяют выполнять работы по контракту. Также подрядчику предложено в течение 10 дней предъявить к приемке фактически выполненные работы.

Общество в письме N 179 от 15.12.2025 уведомляло заказчика о том, что подрядчик готов и имеет возможность завершить исполнение контракта. Кроме того, подрядчик просил разрешить завершения работ по контракту с учетом нормативов ГОСТ Р 58831-2020, СП 82.13330.2016, СП 435.1325800.2018, Р-НП СРО ССК-02-2015, повторно просил провести работу с населением и обеспечить возможность беспрепятственного асфальтирования, подвоза грунта, а также просил обеспечить место для временного хранения ТКО, при отсутствии которого проведение работ по установке ограждения площадки ТКО невозможен.

Заказчик в ответном письме N 2219 от 19.12.2025 сообщил о том, что решение о расторжении контракта в одностороннем порядке принято, когда стало очевидным, что работы не будут исполнены в срок.

Учреждением 24.12.2025 в адрес ООО "А" направлена претензия N 2261 об уплате неустойки.

Общество в письме N 203 от 26.12.2025 просило заказчика произвести перерасчет начисленной неустойки.

В ответном письме N 2297 от 26.12.2025 заказчик сообщил обществу о том, что перерасчета суммы начисленной неустойки производиться не будет.

Как следует из пояснений представителей ООО "А", по вопросам исполнения контракта состоялись совещания, на которых представители МКУ "С" продублировали информацию о необходимости ускорения темпов производства работ. Вместе с тем, как следует из пояснений подрядчика, представители общества устно сообщили заказчику о том, что работы планируется завершить.

На заседании Комиссии представитель заказчика не отрицал факта выполнения работ ООО "А", при этом указал, что работы выполняются с нарушением сроков, установленных в контракте.

Представители общества в пояснениях указали, что основная задержка по контракту связана с работами по асфальтированию, к моменту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта (12.12.2025), заказчик запретил производство работ, ссылаясь на погодные условия.

Вместе с тем, представители МКУ "С" на заседании Комиссии не подтвердили факт запрета производства работ. Представители заказчика пояснили, что в связи с наступлением минусовых температур возможность выполнять работы по асфальтированию отсутствовала.

Представители ООО "А" также указали на то, что отступление от сроков выполнения работ связано с перебоями в июле - августе 2025 года поставки битума в связи с выходом из строя нефтеперерабатывающих заводов. При этом подрядчик сообщил о том, что процесс поставки битума восстановился в ноябре 2025 года и общество намеревалось исполнить обязательства по контракту.

Представители МКУ "С" сообщило о том, что по качеству выполненных работ претензий в адрес ООО "А" не направлялось. Все фактически выполненные работы оплачены.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта выполняло работы по капитальному ремонту объектов благоустройства вдоль жилого дома N 5, N 7 по улице Ленина, что не оспаривается заказчиком. Явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Кроме того, стоимость фактически выполненных и оплаченных работ составила 26,74% от цены контракта (1 079 750,29 рублей из 4 038 042,51 рублей), что подтверждается сведениями из единой информационной системы в сфере закупок.

При этом бездействие ООО "А" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий по капитальному ремонту объектов благоустройства вдоль жилого дома N 5, N 7 по улице Ленина не удовлетворена.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание представителей сторон, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта. При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что ООО "А" выражало свое намерение исполнить контракт, проявляло заинтересованность в его исполнении, взаимодействовало с заказчиком по вопросам исполнения контракта.

Таким образом, принимая во внимание совершение ООО "А" последовательных действий, направленных на исполнение контракта, отсутствие намерения уклониться от исполнения контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России, не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "А", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МКУ "С" в отношении ООО "А", его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.