Решение Алтайское УФАС России от 14.01.2026 N 022/10/104-1882/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрация г. Яровое Алтайского края, Х. - с использованием ВКС;

от ООО "Г", П. - личное присутствие, Г. - с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - Администрация г. Яровое Алтайского края о включении сведений об ООО "Г", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N ЕП19-0120230167 от 10.08.2023 г. (реестровый N 3221100154323000029) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора при выполнении работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1этап "Реконструкция БОС-1 на 10 тыс. м3 в сут.", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Администрация г. Яровое Алтайского края о включении сведений об ООО "Г", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N ЕП19-0120230167 от 10.08.2023 г. (реестровый N 3221100154323000029) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора при выполнении работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1этап "Реконструкция БОС-1 на 10 тыс. м3 в сут.".

Представитель Заказчика пояснил, что 10 августа 2023 года между Заказчиком-Администрация города Яровое Алтайского края и Автором-ООО "Г" был заключен муниципальный контракт N ЕП19-0120230167 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора при выполнении работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1 этап "реконструкция бос-1 на 10 тыс. м. куб. в сутки". Идентификационный код закупки 233221100154322110100100261677112414.

В соответствии с п. 2.1. контракта, Автор обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях Контракта услуги по осуществлению авторского надзора при выполнении работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1 этап "Реконструкция БОС-1 на 10 тыс. м3 в сут.", а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с п. 5.3. Контракта услуга должна быть оказана не позднее 31 октября 2024 года.

По состоянию на 04.12.2025 года Автором не предоставлены подтверждающие документы, об оказанных услугах по Контракту. Представлен журнал авторского надзора, в котором сделано всего четыре записи.

Представитель Исполнителя указывает на то, что на момент заключения договора, стороны установили сроки оказания услуг (п. 5.3 договора) до 31 октября 2024 года. До указанного периода ООО "Г" свои обязательства исполнило в полном объеме, на все поступающие от Заказчика вопросы были даны ответы.

Кроме того, как поясняет представитель Общества, Автор не может нести ответственность за авторский надзор, так как объект надзора (проект) был искажен без его участия, а именно - в процессе выполнения работ вносились изменения в проектную и рабочую документацию, в том числе без согласования с Автором проекта. Обществом, в данном случае, уже не может осуществляться авторский надзор ввиду того, что оно фактически не является Автором измененного проекта.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Администрацией города Яровое Алтайского края (Далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Г" (Далее - Автор) 10 августа 2023 года был заключен муниципальный контракт N ЕП19-0120230167 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора при выполнении работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1 этап "Реконструкция БОС-1 на 10 тыс. м3 в сут." (Далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 1 727 955,06 руб. (Один миллион семьсот двадцать семь тысяч девятьсот пятьдесят пять рублей 06 копеек).

В соответствии с п. 5.3. Контракта Автор обязан оказать услуги в срок не позднее 31 октября 2024 года.

В соответствии с условиями контракта и СП 246.1325800.2016 "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", Автор осуществляет надзор систематически и непрерывно в течение всего периода строительства. Осуществляет выезды на объект в случаях особой необходимости по согласованию Сторон.

Преимущественно работы осуществляются посредством информации, передаваемой по видеосвязи, фотографической информации, участием в совещаниях в процессе видеоконференций. Осмотр узлов, конструкций, документации, определяющей качество применяемых материалов, изделий и пр. производится с помощью фото-, видео фиксации.

Как поясняет представитель Заказчика, в связи с продлением сроков выполнения строительно-монтажных работ, срок исполнения основного контракта от 28.07.2023 г. N ЕПпрот-0120230162 на выполнение работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1 этап "Реконструкция БОС-1 щ. 10 тыс.мЗ в сут." Был продлен до 31 октября 2025 года.

Соответственно Заказчик предложил Автору продлить срок оказания услуг по контракту N ЕП19-0120230167 от 10.08.2023 г. на оказание услуг по осуществлению авторского надзора при выполнении работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1этап "Реконструкция БОС-1 на 10 тыс. м3 в сут." до 31 октября 2025 года, однако Автор отказался от продления сроков.

В соответствии с разделом 11. Контракта, Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

По состоянию на 04.12.2025 года Автором не предоставлены подтверждающие документы, об оказанных услугах по Контракту. Представлен журнал авторского надзора, в котором сделано всего четыре записи.

Заказчик считает, что Автором не осуществлялся надзор систематически и непрерывно в течение всего периода строительства, услуга не оказана.

Согласно п. 10.1 и 10.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Автор не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и Автор не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в услуге от условий Контракта или иные недостатки услуги в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ст. 782 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Таким образом, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 10.1, 10.2 Контракта, ст. 782 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, принимает решение о расторжении муниципального Контракта N ЕП19-0120230167 от 10.08.2023 г. на оказание услуг по осуществлению авторского надзора при выполнении работ по реконструкции биологических очистных сооружений муниципального образования город Яровое Алтайского края. 1этап "Реконструкция БОС-1 на 10 тыс. м3 в сут." в одностороннем порядке.

В связи с изложенным, 04.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N ЕП19-0120230167 от 10.08.2023 г.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пояснениям представителя Общества, представленным в заседание Комисси, в рамках выполнения условий договора, ООО "Г" проводило контроль за соблюдением проектных решений, и требований нормативных документов, в том числе качества и выполненных объемов строительно-монтажных работ утвержденным в установленном порядке проекту и сметам.

Кроме того, согласно пояснениям, Авторский надзор, как услуга, имеет заявочный характер работ.

В соответствии с техническим заданием и обычаями делового оборота, непосредственная работа специалиста по авторскому надзору на объекте осуществляется не постоянно, а по заявкам (вызовам) Заказчика или Генерального подрядчика.

Отсутствие заявок (обращений) со стороны Заказчика по авторскому надзору в течение какого-либо периода подтверждает, что на данном этапе у Заказчика не возникло вопросов, требующих вмешательства Исполнителя.

Работы осуществлялись посредством передаваемой фотографической информации, по видеосвязи, участия в совещаниях в процессе видеоконференций.

В процессе работ вносились изменения в проектную и рабочую документацию, осуществлялось согласование марок строительных материалов, технологического оборудования и технических решений, проводились консультации по возникшим вопросам к проектной документации, что подтверждается направленными в адрес Администрации города Яровое Алтайского края электронной корреспонденции, а так же следующими письмами:

- Письмом Исх. N 207 от 24 августа 2023 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на запрос Заказчика на затраты инженерных изысканий и снос зеленых насаждений, определенных проектом;

- Письмом Исх. N 262 от 27 октября 2023 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на запрос Заказчика о предоставлении дополнительной документации и возможной корректировке проекта;

- Письмом Исх. N 265 от 30 октября 2023 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на запрос Заказчика о возможном согласовании внесения изменения в проект по элементам ограждения;

- Письмом Исх. 263 от 27 октября 2024 года после проведения анализа, Автор дает ответ на запрос Заказчика о возможности изменения фундамента и секций заграждения;

- Письмом Исх. N 287 от 15 ноября 2023 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на запрос Заказчика о возможности изменения проекта по предложениям субподрядной организации - Письмом Исх. N 300 от 27 ноября 2023 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на запрос Заказчика о возможности замены оборудования;

- Письмом, Исх. N 310 от 14 декабря 2023 года после проведения анализа, Автор подтвердил Заказчику готовность выполнить работы по корректировке проекта;

- Письмом Исх. N 315 от 15 декабря 2023 года, после проведения анализа, Автор дает рекомендации и разъяснения Заказчику по отделки потолков и перекрытия АБК;

- Письмом Исх. N 316 от 15 декабря 2023 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на обращение Заказчика о некорректности отметок по геодезическим изысканиям;

- Письмом Исх. N 1 от 09 января 2024 года, после проведения анализа, Автор предоставил коммерческое предложение на корректировку проекта;

- Письмом, Исх. N 15 от 17 января 2024 года, после проведения анализа, Автором даны Заказчику конкретные рекомендации, которые позволяют не приостанавливать строительные работы;

- Письмом Исх. N 17 от 18 января 2024 года, после проведения анализа, Автором дан ответ Заказчику на поставленный вопрос с направлением запрашиваемого документа;

- Письмом Исх. N 30 от 26 января 2024 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на запрос Заказчика по уровню грунтовых вод и текучим пескам, а также дает рекомендации;

- Письмом Исх. N 37 от 02 февраля 2024 года, после проведения анализа, и выполнения чертежа трансформаторной подстанции с привязками Автор предоставляет запрашиваемый документ;

- Письмом Исх. N 38 от 02 февраля 2024 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на обращение Заказчика по абсолютным отметкам сооружений. Предоставлено техническое решение;

- Письмом Исх. N 46 от 15 февраля 2024 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на обращение Заказчика по согласованию замены линолеума и отказ в согласовании уменьшения сечения кабелей;

- Письмом Исх. N 48 от 15 февраля 2024 года, после проведения анализа, Автор дает ответ на обращение Заказчика о невозможности замены трубопровода пожаротушения;

- Письмом Исх. N 49 от 16 февраля 2024 года после проведения анализа, Автор дает ответ на обращение Заказчика по несущем конструкциям, стяжки по керамзиту, демонтажу вентиляционного оборудования и др. вопросам;

- Письмом Исх. N 54 от 27 февраля 2024 года после проведения анализа, Автор направляет Заказчику откорректированную проектную документацию в связи с изменением высотных отметок;

- Письмом Исх. N 55 от 28 февраля 2024 года после проведения анализа, Автор направляет Заказчику по запросу откорректированную проектную документацию;

- Письмом Исх. N 69 от 21 марта 2024 года после проведения анализа, Автор направляет Заказчику по запросу откорректированную проектную документацию;

- Письмом Исх. N 79 от 04 апреля 2024 года после проведения анализа, Автор направляет Заказчику по запросу ответ о возможности поставки оборудования;

- Письмом Исх. N 81 от 08 апреля 2024 года после проведения анализа, Автор направляет Заказчику по запросу ответ о возможности изменения скребковых механизмов;

- Письмом Исх. N 115 от 14 мая 2024 года после проведения анализа, Автор предоставляет Заказчику ответы на поставленные вопросы;

- Письмом Исх. N 118 от 15 мая 2024 года после проведения анализа, Автор предоставляет ответ Заказчику на вопрос об участии Автора на освидетельствовании скрытых работ;

- Письмом Исх. N 2501 от 19.11.2025 года Заказчик подтверждает факт исполнения работ Автором.

Таким образом, как поясняет представитель Общества, услуги по авторскому надзору оказывались в полном объеме, отрабатывалась каждая заявка и обращение Заказчика.

Направляя запросы и получая от Исполнителя ответы, Заказчик фактически признал Общество надлежащим исполнителем и пользовался экспертизой (письмо исх. N 2501 от 19.11.2025 года).

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной Заказчиком, решение об одностороннем отказе направлено Заказчиком в адрес Исполнителя заказным письмом 10.12.2025 г. и получено Обществом 17.12.2025 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 29.12.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено отсутствие фактов существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Кроме того, Комиссия считает, что отсутствие записей в журнале авторского надзора не свидетельствует о неисполнении Обществом взятых на себя обязательств по Контракту.

Общество не уклонялось от исполнения заключенного Контракта, а Заказчик, в свою очередь, не представил доказательств обратного, не представил доказательств ненадлежащего исполнения Обществом Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик реализовал свое право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

Кроме того, на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Г".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.