Решение Тульское УФАС России от 14.01.2026 N 071/10/104-4/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования Дубенский район (далее - Заказчик) (вх. N 31/26 от 12.01.2026) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе К. (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) (ИНН <...>; 625022, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 26.05.2025 N 0366200035625003331 на оказание услуг по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования Дубенский район (закупка N 0366200035625003331) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии ... - представителей Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП К. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования Дубенский район (закупка N 0366200035625003331) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 28.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 931 400,00 рублей.

26.05.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и ИП К. заключен Контракт на сумму 1 139 526,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования Дубенский район (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, на основании описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные надлежащим образом услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в пункте 1.1 Контракта, своими силами и/или с привлечением соисполнителей".

В соответствии с пунктом 1 приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования Дубенский район" предусмотрен следующий объем оказываемых услуг:

Обработка территорий, пораженных борщевиком Сосновского, осуществляется химическим методом не менее двух раз за сезон с помощью разрешенных к применению на территории Российской Федерации и использованию на территории населенных пунктов химических препаратов (гербицидов) в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 6 к Контракту).

Разделом 3 Контракта определены порядок, сроки и место оказания услуг:

"3.1. Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 30 августа 2025 года в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 6 к Контракту):

1 обработка (первичная) - с даты заключения Контракта по 15 июня 2025 года в объеме 111 га.

2 обработка (повторная) - с 15 июля 2025 года по 30 августа 2025 года в объеме 111 га.

3.2. Место оказания услуг: территория муниципального образования Дубенский район в соответствии с пунктом 2 описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту).

3.3. После оказания услуг по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского Исполнитель представляет Заказчику:

3.3.1. по 1 обработке (первичной) Акт оказанных услуг в срок до 30.06.2025.

Заказчик принимает решение о соответствии/несоответствии оказанных услуг условиям Контракта и направляет Исполнителю подписанный Акт оказанных услуг или претензию о неисполнении Контракта в срок до 15.07.2025.

3.3.2. по 2 обработке (повторной): Акт оказанных услуг в срок до 15.09.2025.

Заказчик принимает решение о соответствии/несоответствии оказанных услуг условиям Контракта и направляет Исполнителю подписанный Акт оказанных услуг или претензию о неисполнении Контракта в срок до 30.09.2025".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Исполнитель обязан:

"4.1.1. Оказать услуги, указанные в пункте 1.1 Контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.1.2. Обеспечить:

а) оказание услуг в полном соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту);

б) оказание услуг в полном соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, нормативной документацией;

в) при оказании услуг необходимые мероприятия по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, пчел, зеленых насаждений и земли во время оказания услуг, а также соблюдение природоохранного и земельного законодательства;

г) устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке оказанных услуг.

...

4.1.5. Обеспечить Заказчику возможность контроля и надзора за ходом оказываемых услуг, качеством используемых материалов и оборудования, представлять по требованию отчеты о ходе оказания услуг.

...

4.1.9. Немедленно известить Заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить оказание услуг при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе оказанных услуг;

- иных, независящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов оказанных услуг, либо создающих невозможность их завершения в срок.

4.1.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

...

4.1.13. Исполнитель обязан при завершении оказания услуг направить документы о приемке в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта".

На основании пункта 4.3 Контракта Заказчик вправе:

"4.3.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения принятых им обязательств, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

4.3.2. Требовать от Исполнителя предоставления надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых им обязательств.

4.3.3. Привлекать экспертов, специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями в области сертификации, стандартизации, безопасности, оценки качества и т.п., для участия в приемке услуги.

Если при исполнении Контракта на основании заключения экспертной организации, привлеченной Заказчиком, станет очевидным, что услуги не будут выполнены надлежащим образом в срок либо требуемым качеством, Заказчик вправе назначить Исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке, а также потребовать возмещения убытков.

4.3.4. Контролировать ход оказания услуг, соблюдение срока оказания, проверять соответствие услуги условиям настоящего Контракта и описанию объекта закупки.

4.3.5. При обнаружении недостатков услуги требовать их устранения.

4.3.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.3.7. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3.8. Удержать сумму неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, осуществить оплату по Контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего Контракта".

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта Заказчик обязан:

"4.4.1. При надлежащем извещении Исполнителем о факте оказанной услуги организовать и произвести прием.

4.4.2. Произвести оплату Исполнителю в соответствии с пунктом 2.3 Контракта.

4.4.3. Провести экспертизу оказанной услуги для проверки соответствия оказанной услуги условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

Порядок сдачи-приемки оказанных услуг согласован в разделе 5 Контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты заключения Контракта по 30.11.2025 включительно (срок действия Контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказанных услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Исполнителем по Контракту, оплаты за оказанные услуги). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с условиями Контракта, услуги по комплексному уничтожению борщевика Сосновского, включающие первичную обработку, должны были быть оказаны в полном объеме к 15.06.2025, а повторная обработка - к 30.08.2025.

10.07.2025 комиссией Заказчика был составлен акт осмотра двух участков, где оказывались услуги. В ходе осмотра было установлено, что высота растений борщевика варьируется от 200 до 300 см. Признаки увядания либо отсутствовали, либо наблюдались лишь частично. Хлороз также присутствовал фрагментарно, некроз выявлен не был. На участках зафиксировано наличие цветущих и необработанных растений. Процент поражения борщевиком от общей площади участков колебался от 10 до 50 процентов.

05.08.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию, содержащую требование об уплате штрафа и предоставлении письменного ответа по существу выявленных нарушений.

19.08.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо, в котором уведомил о том, что акт оказания услуг по первичной обработке до сих пор не предоставлен. Качество оказанных услуг было оценено как крайне низкое, что подтверждается актом осмотра от 10.07.2025. Также в письме указывалось, что Исполнитель приступил к повторной обработке лишь 15.08.2025 и в течение трех дней обработал только 29 участков из 101. Кроме того, Заказчик констатировал факт неуплаты штрафа и потребовал в срок до 25.08.2025 в полном объеме устранить все выявленные недостатки в исполнении Контракта.

15.09.2025 Исполнитель разместил в единой информационной системе документ о приемке N 575 на сумму 1 139 526,00 рублей. 29.09.2025 Заказчик направил уведомление об уточнении электронного документа с формулировкой "не приложены все необходимые документы в соответствии с условиями контракта".

30.10.2025 Исполнитель повторно разместил в единой информационной системе исправленный документ о приемке N 575 на ту же сумму - 1 139 526,00 рублей. 10.12.2025 Заказчик отказал в приемке указанного акта, обосновав свое решение ненадлежащим оказанием услуг, несоответствующим условиям Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 Контракта его расторжение по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа Исполнителя оказать Заказчику услугу или принадлежности к ней;

- существенного нарушения Исполнителем требований к качеству услуги, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Исполнителем сроков оказания услуг.

В связи с неисполнением Индивидуальным предпринимателем договорных обязательств по комплексному уничтожению борщевика Сосновского в установленный Контрактом срок и констатацией невозможности их исполнения в настоящее время, Заказчиком 16.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 16.12.2025 17:50 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 16.12.2025 17:50 (МСК).

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об ИП К. в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

В материалы дела ИП К. не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

Анализируя представленные документы и установленные факты, Комиссия приходит к выводу, что Индивидуальный предприниматель нарушил существенные условия Контракта, касающиеся сроков оказания услуг по комплексному уничтожению борщевика Сосновского. Первичная обработка, подлежащая завершению до 15.06.2025, фактически не была выполнена в полном объеме к моменту проведения осмотра 10.07.2025, что подтверждается актом осмотра и зафиксированным наличием необработанных и цветущих растений. Повторная обработка также была начата с нарушением сроков, установленных Контрактом, что препятствовало достижению целей Контракта по эффективному уничтожению борщевика Сосновского.

Претензия Заказчика от 05.08.2025 свидетельствует о своевременном уведомлении Исполнителя о выявленных недостатках и требовании об их устранении. Однако, Исполнитель не предпринял достаточных мер для исправления ситуации в установленные сроки, что подтверждается последующим письмом Заказчика от 19.08.2025, в котором констатируется низкое качество оказанных услуг и несоблюдение графика повторной обработки.

В итоге, совокупность выявленных нарушений, включая несоблюдение сроков, низкое качество оказанных услуг и неисполнение требований Заказчика об устранении недостатков, привела к обоснованному решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение представляется правомерным, поскольку Исполнитель не обеспечил надлежащее исполнение своих обязательств, что привело к невозможности достижения целей, предусмотренных Контрактом, а именно - комплексному уничтожению борщевика Сосновского на территории, определенной Контрактом.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у Исполнителя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Исполнителю и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Индивидуальным предпринимателем условий Контракта.

3. Исполнителем не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Индивидуальным предпринимателем были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Исполнителю исполнить взятые на себя обязательства по Контракту и оказать услуги далеко за пределами срока, предусмотренного Контрактом.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Исполнителя санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Индивидуальный предприниматель, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок оказания услуг, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Индивидуальным предпринимателем Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>; 625022, <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.