Решение Новосибирское УФАС России от 14.01.2026 N 054/06/104-49/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Арбитражного суда Кемеровской области, участника закупки - ООО "Б", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение Арбитражного суда Кемеровской области о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Б" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы автоматического пожаротушения, системы охранной и тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения в нежилых помещениях Арбитражного суда Кемеровской области, расположенных по адресу: <...> (извещение N 0139100005825000052),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Арбитражного суда Кемеровской области о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Б" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы автоматического пожаротушения, системы охранной и тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения в нежилых помещениях Арбитражного суда Кемеровской области, расположенных по адресу: <...> (извещение N 0139100005825000052).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 18.12.2025 ООО "Б" было признано победителем закупки. ООО "Б" предложило цену на 67,5% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом). При этом, такой участник закупки в случаях, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная п. п. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 данной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 данной статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

22.12.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "Б".

25.12.2025 ООО "Б" направило заказчик протокол разногласий.

26.12.2025 заказчик разместил в ЕИС доработанный проект контракта на подписание ООО "Б".

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных данным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

29.12.2025 участник закупки подписал проект контракта, представил заказчику реестровые номера 3 контрактов, исполненных без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней), а также перечислил денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

29.12.2025 заказчик принял решение о признании ООО "Б" уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки перечислил денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта без учета особенностей, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, а также представил реестровые номера контрактов, не соответствующие требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, поскольку в данной закупке не установлено преимущество в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

На запрос Новосибирского УФАС России от 30.12.2025 N 08/15813/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "Б" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, однако ввиду недостаточной осмотрительности сотрудника ООО "Б" перечислило денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 10 646,64 руб., то есть без учета особенностей, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе. При обнаружении допущенной ошибки участник закупки перечислил недостающую часть денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика, однако функционал площадки не позволил участнику закупки прикрепить платежное поручение. Также участник закупки сообщил о том, что ООО "Б" обладает ресурсами, необходимыми для оказания услуг по контракту, что подтверждается представленными документами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО "Б" были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно, участником закупки в регламентированный Законом о контрактной системе срок был подписан проект контракта, а также перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. Кроме того, ООО "Б" направило в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие то, что участником закупки были осуществлены действия по подготовке к исполнению контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ошибка, допущенная ООО "Б" при предоставлении обеспечения исполнения контракта, не свидетельствует об умышленном уклонении ООО "Б" от заключения контракта.

Кроме того, заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действий сторон, в которой сообщил о том, что Арбитражный суд Кемеровской области не настаивает на включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Б" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Б" намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "Б" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения Арбитражного суда Кемеровской области о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.