Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N РНП-78-2037/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Э" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "М" (далее - Участник, Исполнитель):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31106/25 от 17.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации опасных отходов (извещение N 0372500014125000014),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации опасных отходов (извещение N 0372500014125000014) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0372500014125000014 от 12.20.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по сбору, транспортированию, утилизации опасных отходов: отходы шин, покрышек, камер автомобильных (далее - Услуги).

Объем оказываемых Услуг и даты оказания Услуг определяются Заказчиком в заявках, являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Так, Заказчиком надлежащим образом были направлены в адрес Исполнителя три заявки на оказание Услуг (10.09.2025, 25.09.2025, 09.10.2025) с указанием сроков/дат их оказания.

Заявки на оказание Услуг выполнены Исполнителем не в полном объеме, а именно: Услуги не оказаны Исполнителем в следующие даты, указанные в заявках: 19.09.2025, 22.09.2025, 01.10.2025, 14.09.2025, 15.10.2025, 17.10.2025. При этом, количество вывезенных Исполнителем покрышек 16.09.2025, 18.09.2025, 20.10.2025, 21.10.2025 значительно меньше 10 тонн, указанных в заявках.

Тем самым, Заказчиком зафиксировано 9 случаев нарушения/не исполнения Исполнителем условий Контракта, из которых 5 нарушений, связанных со сроками вывоза покрышек, и 4 случая нарушения объемов вывоза, указанных в заявках без дополнительного согласования с Заказчиком.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 9.3, 9.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Заказчиком указано, что заявки от 14.09.2025, 19.09.2025, 22.09.2025 исполнены не в полном объеме, количество вывезенных покрышек 16.09.2025 и 18.09.2025 меньше заявленного.

Вместе с тем Заявка от 10.09.2025 содержала даты вывоза по услуге "Услуга по сбору, транспортировке, утилизации отработанных автомобильных покрышек при погрузке от 10 тонн": 15.09.2025, 16.09.2025, 17.09.2025, 18.09.2025, 19.09.2025, 22.09.2025. Заявка от 10.09.2025 не содержала дату вывоза -14.09.2025.

Даты вывоза 19.09.2025 и 22.09.2025 были отменены Заказчиком в устной форме по телефону, 18.09.2025 - вывезено 4,97 тонн, в остальной части вывоза Заказчик отменил, поскольку не мог предоставить необходимый объем.

Согласно экспертному заключению от 24.10.2025 о проверке оказанных Услуг по Контракту за сентябрь 2025 года нарушений Исполнителем по объемам и срокам оказания Услуг не зафиксировано.

Заказчиком указано, что заявки от 01.10.2025, 15.10.2025, 17.10.2025 исполнены не в полном объеме, количество вывезенных покрышек 20.10.2025 и 21.10.2025 меньше заявленного.

Заявка от 25.09.2025 содержала даты вывоза по услуге "Услуга по сбору, транспортировке, утилизации отработанных автомобильных покрышек при погрузке от 10 тонн": 29.09.2025, 30.09.2025, 01.10.2025, 02.10.2025, 03.10.2025, 06.10.2025.

Заявок на даты вывоза 15.10.2025, 17.10.2025, 20.10.2025, 21.10.2025 не поступало.

Вывоз отходов по дате 01.10.2025 фактически был осуществлен 02.10.2025 в объеме 13,905 тонн, что соответствует условиям п. 4.3. Контракта и п. 11.2. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно экспертному заключению от 12.11.2025 о проверке оказанных услуг по Контракту за октябрь 2025 г. нарушений Исполнителем по объемам и срокам оказания услуг не зафиксировано.

31.10.2025 г. в адрес Исполнителя поступила претензия о начислении штрафа в размере 9 000,00 рублей за ненадлежащее исполнение Контракта.

31.10.2025 Исполнитель направил согласие с претензией.

02.12.2025 Заказчик уведомил Исполнителя об одностороннем отказе об исполнении Контракта, в связи с нарушением сроков и объемами выполненных услуг.

02.12.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражения, в обоснование которых указал на:

- Отсутствие предусмотренных Контрактом оснований для одностороннего отказа.

- Фактические нарушения были вызваны действиями (бездействием) самого Заказчика - регулирование объемов погрузки и срыв сроков Заказчиком.

- Ненадлежащее направление Заказчиком заявок и устные указания.

- Исполнение минимального объема обязательств в соответствии с Контрактом.

- Фактическое отсутствие потребности в Услугах у Заказчика.

Кроме того, следует учесть, что:

- все услуги Заказчиком приняты в полном объеме без нарушений;

- оплата выполненных услуг Заказчиком за сентябрь 2025 года произведена в полном объеме, за октябрь 2025 - за вычетом штрафа.

- новых заявок с 25.09.2025 по 02.10.2025 (дата принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) в адрес Исполнителя не поступало.

На основании вышеизложенного Исполнитель считает, что им совершены все необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте, и, как следствие, эти действия были направлены на удовлетворение государственных нужд, являющихся предметом закупки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "М" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия