Решение Кемеровское УФАС России от 14.01.2026 N 042/06/105-2137/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" января 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "14" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.Л. - представителя ФГБОУ ВО "К", по доверенности,

рассмотрев делам N 042/06/105-2137/2026, N 042/06/105-2142/2025, возбужденным по признакам нарушения конкурсной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "К" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000087 "Оказание услуг по обеспечению безопасности на объектах КемГУ",

25.12.2024 г и 26.12.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Ч" (вх. N 14593/2025 от 26.12.2025, N 14669/25 от 29.12.2025) на действия конкурсной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000087 "Оказание услуг по обеспечению безопасности на объектах КемГУ".

По мнению заявителя, конкурсной комиссией заказчика при рассмотрении заявок нарушены требования Постановления Правительства РФ N 2604, поскольку участники представили исполненные контракты на оказание услуг не образовательным учреждениям. Также заявитель считает, что победитель ООО ЧОП "Альфа -Марафон-1" не имеет исполненных контрактов, связанных с предметом закупки.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

03.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБОУ ВО "К" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000087 "Оказание услуг по обеспечению безопасности на объектах КемГУ".

Начальная максимальная цена контракта - 39 256 217,46 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно требованиям части 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 утвержден порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 Положения об оценке заявок Постановления Правительства РФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно подпункту "а" пункта 28 Постановления Правительства РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Аналогичные требования к оценке заявок установлены заказчиком в разделе 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 4 к извещению), а именно:

2.1. Для оценки по критерию, установленному строкой 2 данной таблицы, применяется показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта" Детализирующий показатель оценки: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)" Подпункт "в" пункта 3 Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Опыт участника по успешному оказанию услуг по охране объектов (территорий).

Документами, подтверждающими наличие опыта, связанных с предметом закупки, являются:

Копия исполненного договора (контракта) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (контракта). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненные договора (контракты), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры (контракты)

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы в случае их предоставления в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Оценке не подлежат документы, представленные в нечитаемом виде.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.12.2025 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

По результатам проведения конкурса был определен победитель ООО ЧОП "А".

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован ГОСТ Р 59969-2024 "Обеспечение безопасности образовательных учреждений. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования", на который ссылается в своих жалобах заявитель, и установлено, что данный ГОСТ закрепляет общие требования к оказанию охранных услуг на объектах образовательных организаций и не содержит требований к участникам закупки о наличии исполненных контрактов на оказание охранных услуг именно в образовательных учреждениях.

Кроме того, заказчик установил в извещении требования к опыту оказания услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки и установлено, что все участники подтвердили опыт оказания услуг охраны исполненными договорами на оказание услуг по охране (обеспечение безопасности).

Также Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя N 120238795 (ООО ЧОП "А") и установлено, что данный участник в качестве подтверждения опыта оказания услуг представил исполненный гражданско-правовой договор N 22МГ-ДУ-0163 от 11.02.2022 на оказание услуг по охране, что соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

Поскольку заявки участников закупки соответствовали требованиям, установленным в извещении, у конкурсной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "К" не было оснований для отклонения заявок участников рассматриваемой закупки.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии заказчика отсутствует нарушение требований части 8 статьи 32, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобы ООО "Ч" (вх. N 14593/2025 от 26.12.2025, N 14669/25 от 29.12.2025) на действия конкурсной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000087 "Оказание услуг по обеспечению безопасности на объектах КемГУ" необоснованными.

2. Производство по делам N 042/06/105-2137/2025, N 042/06/105-2142/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.