Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.01.2026 N РНП-78-29/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 606 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Э" (далее - Участник, Подрядчик, Общество):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 320010/25 от 26.12.2025) в отношении Участник для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Училище" в составе комплекса "Царскосельское училище девиц духовного звания (со службами)": на разработку проектно-сметной документации на приспособление для современного использования в части устройства системы вентиляции ГБОУ школа N 606 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А (извещение N 0372200223824000072),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Училище" в составе комплекса "Царскосельское училище девиц духовного звания (со службами)": на разработку проектно-сметной документации на приспособление для современного использования в части устройства системы вентиляции ГБОУ школа N 606 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А (извещение N 0372200223824000072) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 536 600,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 138/606/24 от 26.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 536 600,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Э".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Училище" в составе комплекса "Царскосельское училище девиц духовного звания (со службами)": на разработку проектно-сметной документации на приспособление для современного использования в части устройства системы вентиляции ГБОУ школа N 606 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 2.1.1., 21.1.2. Контракта начало Работ: с даты заключения Контракта, окончание Работ- не позднее 180 календарных дней с даты начала Работ по Контракту.

Срок выполнения Работ- 24.06.2025.

08.10.2025 Подрядчику направлена претензия о неисполнении условий Контракта. Ответ от Подрядчика на претензию не представлен.

27.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направило письмо N 181/2 о невозможности исполнения Контракта и предложением о его расторжении.

По состоянию на 15.12.2025 Работы Подрядчиком не выполнены.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. 9.1 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, предпринял меры к его надлежащему исполнению.

Проект был выполнен 30.06.2025 и согласовывался Заказчиком, и далее центром гигиены и эпидемиологии.

В рамках контракта нашей организацией была выполнена историко-культурная экспертиза, и соответствующий акт с выводами об отсутствии влияния предполагаемых проектом работ на памятник архитектуры (здание школы) и подписан тремя аттестованными экспертами.

11.11.2025 Научно проектная документация была направлена на утверждение в КГОИП, однако КГИОП с выводами экспертов не согласился и 01.12.2025 вернул Участнику документацию с замечаниями.

Принимая во внимание невозможность продления сроков исполнения Контракта, Участник написало Заказчику письмо исх. N 181/2 о невозможности выполнения Контракта и предложение расторжения по обоюдному согласию.

ООО "Э" сделало все возможное чтобы выполнить Контракт, и готово продолжать выполнять данные Работы в случае желания Заказчика заключить Контракт повторно.

Дополнительно обращаем внимание Комиссии, что работы, связанные с согласованием научно-проектной документации в КГИОП не всегда возможно выполнить в срок, предусмотренный контрактом, в связи с особенностями рассмотрения данной документации. Нормами Закона о контрактной системе предусмотрено однократное увеличение контракта на срок его исполнения, однако бюджетным правилом не предусмотрен перенос сроков оплаты далее, чем на следующий за годом заключения год.

Несмотря на все препятствия, ООО "Э" старается и делаем все что зависит от Участника. В 2025 году Участник получило два положительных заключения от КГИОП, и два в 2023 году, а также успешно выполнили другие работы на объектах культурного наследия, и проектные работы для государственных заказчиков.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участником существенно нарушен срок исполнения обязательств по Контракту, замечания, выявленные в ходе исполнения Контракта (КГИОП) Участником не устранены, результат Работ Заказчику не передан.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Э" не рассчитало свои возможности, стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника, что свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Э" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Г., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Э" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.