Решение Астраханское УФАС России от 17.02.2026 N 030/10/104-140/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии генерального директора ООО "П" Н.М. и представителя ООО "П" Д. (доверенность от 30.01.2026 б/н) и в присутствии представителей заказчика АО "О" П.А. (доверенность от 16.02.2026 N 06/214-АК), Л. (доверенность от 16.02.2026 N 06/214-АК), рассмотрев заявление заказчика АО "О" о внесении информации об ООО "П" (ИНН <...>, юридический/фактический адрес: 197374, г. Санкт- Петербург, ул. Савушкина, 140, кв. 222) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 11.02.2026 поступило заявление заказчика АО "О" (далее также - Заказчик) о включении информации об ООО "П" (далее также - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 17.11.2025 N 27 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция производственного здания N 1" (реестровый номер извещения: 2025500000125000021; ИКЗ: 252302300943930150100100210217112244).

Рассмотрение указанного заявления назначено на 17.02.2026 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

23.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение проектно-изыскательские работы по объекту: "Реконструкция производственного здания N 1" (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем было признано Общество, о чем свидетельствует протокол подведения итогов определения поставщика от 05.11.2025, размещенный в тот же день на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

17.11.2025 между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Исполнитель на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: "Реконструкция производственного здания N 1" (далее - Работы), с проведением государственной экспертизы проектной документации в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных Работ.

Пунктом 3.3 Контракта определены следующие сроки выполнения работ: Календарные сроки выполнения Работ по Объекту определяются:

- начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта.

- окончание выполнения Работ: 30 апреля 2026.

Цена контракта составляет 2 168 267, 38 руб.

Пунктом 2.3. Контракта установлено, что Исполнитель обязан выполнить инженерные изыскания, разработать проектную, сметную и рабочую документацию, с получением всех необходимых согласований, получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и нести ответственность за качество проектной документации и соответствие ее требованиям технических регламентов.

Согласно разделу 1.10. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), регламентирующему состав работ, проектная организация выполняет проектно-изыскательские работы на реконструкцию объекта капитального строения:

1. Инженерные изыскания.

2.Проектную документацию.

3.Рабочую документацию.

4.Сопровождение государственной экспертизы проектной документации с получением положительного заключения.

На заседание Комиссии представители Заказчика пояснили, что предварительно, для целей проектирования, силами специализированной организации ООО "Й", являющейся членом СРО, имеющей специалистов, включенных в Национальный, реестр специалистов в области строительства и инженерных изысканий, было проведено техническое обследование конструкций объекта: "Реконструкция производственного здания N 1", в гом числе инженерно-геологические изыскания "Реконструкция производственного здания N 1".

ООО "Й" подготовлен Технический отчет по результатам проведенного технического обследования конструкций объекта, в котором отражены дефекты объекта, а также присвоены категории технического состояния элементов конструкции и систем объекта. Технический отчет содержит рекомендации по устранению выявленных дефектов и стоимость работ по их устранению и приведению объекта в работоспособное техническое состояние.

Согласно подпунктам б, 7 пункта 1.3. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Технический отчет входит в основания и исходные данные для проектирования.

Проектно-изыскательские работы до объекту: "Реконструкция производственного здания N 1" должны руководствоваться указанными исходными данными.

Технический отчет, а также документы, входящие в перечень исходной документации, указанной в техническом задании (приложение N 1 к Контракту) направлены в адрес Исполнителя письмом исх, N 08/153 5-АК от 19.11.2025. Прочие документы, находящиеся в распоряжении АО "О", необходимые для проектирования направлялись по запросу Исполнителя.

В составе проекто-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция производственного здания N 1" в соответствии с п 1, 10 Технического задания (приложение N 1 к Контракту N 27 от 17 Л1.2025) необходимо выполнить ряд предпроектных мероприятий, а именно инженерные изыскания, которые являются основанием для разработки основного комплекта проектной документации. В соответствии с СП 47.13330.2016. "Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция- СНиП 11-02-96" перед началом изыскательских работ составляется Программа изысканий, которая является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом' при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем. В связи с тем, что указанная программа на согласование в АО ОЭЗ "Лотос" не поступала, а также в связи с тем, что со стороны Исполнителя не поступала информация об осуществлении допуска специалистов Исполнителя на территорию особой экономической зоны для проведения работ по инженерным изысканиям, в связи с чем, работы по инженерным изысканиям Исполнителем по состоянию на 14.01,2026 г. не проводились.:

С учетом состава работ по Контракту, сроков выполнения работ по Контракту и сроков проведения экспертизы Заказчиком 21.01.2026 за N 08/76-СА предложено Исполнителю представить имеющиеся результаты работы.

В ответ на данное письмо Исполнитель 23.01.2026 за N 248/9 предложил "взаимное расторжение Контракта по соглашению сторон", тем самым фактически обозначил свое намерение не исполнять Контракт.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия установила, что 28.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 28.01.2026.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении Заказчика является 28.01.2026 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о Решении является 28.01.2026, Решение вступило в силу с 10.02.2026.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

При этом, из представленных письменных пояснений и документов Исполнителя следует, что в рамках исполнения Контракта и проверки предоставленных Заказчиком исходных данных, специалистами ООО "П" был проведен комплексный анализ следующей документации:

- Технический отчет по результатам проведенного технического обследования конструкций объекта: "Реконструкция производственного здания N 1" (30-013/25). Том 1.

- Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий. (121-ГЦ-25- ИГИ). Том 2.

- Проектная документация, разработанная ООО "К" в 2019 г. (разделы 17-19/04/2019-АР.К2.Изм1, 17-19/04/2019-КР1.К2.Изм1, 17-19/04/2019-КР2.К2.Изм1) - первоначальная документация по которой осуществлялось строительство проектируемого здания и, соответственно, ввод в эксплуатация, а так же результаты выезда и обследования объекта.

В рамках исполнения Контракта и проверки достоверности предоставленных Заказчиком исходных данных, специалистами ООО "П" был проведен комплексный анализ технической документации (Отчеты шифр 30-013/25 и 121-ГЦ-25-ИГИ, архивная документация ООО "К" 2019 г.) и выполнено натурное инструментальное обследование объекта.

Результаты обследования и инженерного анализа зафиксированы в Акте комиссионного анализа технического состояния N 1-ОС/26 от 12.01.2026 г.

Комиссией (в составе ГИП (включен в Национальный реестр специалистов НОПРИЗ) Н.И., ведущего инженера-конструктора К.А., инженера проектировщика И.) установлено, что объект находится в аварийном техническом состоянии, исключающем возможность реконструкции по текущему ТЗ.

1. Критический дефект: Прогрессирующая деформация каркаса (Колонны) Согласно данным геодезической съемки (Технический отчет, стр. 31) и контрольных замеров Подрядчика, смещения оголовков колонн от разбивочных осей достигают 65 мм.

2. Хронологический анализ: Строительство здания завершено в 2019 г., ввод в эксплуатацию - 2020 г. согласно СП 70.13330.2012, предельный допуск монтажа составляет 5 мм.

3. Вывод комиссии: отклонение в 65 мм (превышение нормы в 13 раз), возникшее всего за 5 лет эксплуатации, свидетельствует о активной отрицательной динамике. Вокруг колонн зафиксированы свежие трещины в полах (раскрытие до 10 мм), подтверждающие движение каркаса. Нагружение "падающих" колонн дополнительными нагрузками (по ТЗ) приведет к потере устойчивости.

4. Причина аварийности: Дефекты фундаментов.

Согласно техническому отчету по результатам проведенного технического обследования конструкций объекта: "Реконструкция производственного здания N 1" (30-013/25) вскрытие шурфов показало полное отсутствие бетонной подготовки и гидроизоляции под подошвой фундаментов, что является грубейшим нарушением СП 28.13330 и СП 22.13330.

5. Последствия: На просадочных грунтах (ИГЭ-1) эксплуатация фундаментов без гидроизоляции привела к замачиванию основания и неравномерным осадкам, что и вызвало крен колонн (п. 1).

6. Противоречие с ТЗ: Техническое задание требует устройства новых промышленных полов "мокрым способом". Реализация этого решения на фундаментах без гидроизоляции приведет к дополнительному замачиванию грунтов и ускорению обрушения здания.

7. Нарушение статической схемы (Узлы ферм) Установлено, что проектные шарнирные узлы самовольно заменены на жесткие (сварные), имеется внеузловое опирание.

8. Риск: В условиях крена колонн (65 мм) жесткие узлы испытывают нерасчетные распорные усилия. При увеличении снеговой нагрузки (устройство снегозадержания по ТЗ) существует прямая угроза хрупкого разрушения (среза) узлов и обрушения кровли.

ИТОГОВЫЙ ВЫВОД: Фактическое техническое состояние несущего каркаса (сверхнормативный крен в 1200%, деградация фундаментов, жесткое защемление узлов) классифицируется как имеющие признаки аварийного состояния. Выполнение работ, предусмотренных Техническим заданием (увеличение нагрузок), без предварительного комплекса мер по усилению (восстановление гидроизоляции, исправление геометрии, компенсаторные мероприятия для узлов) технически невозможно и является прямым нарушением ст. 7 и ст. 10 Федерального закона N 384-ФЗ. Проектирование по текущему ТЗ гарантированно приведет к получению отрицательного заключения государственной экспертизы, так как ни один эксперт не согласует нагружение аварийных конструкций.

Таким образом, между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения ООО "П" обязательств по контракту от 17.11.2025 N 27 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция производственного здания N 1" (реестровый номер извещения: 2025500000125000021; ИКЗ: 252302300943930150100100210217112244).

Разрешение данной ситуации (правомерности / неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

На отсутствие у антимонопольного органа полномочий по разрешению гражданско-правовых споров между хозяйствующими субъектами указал и Пленум ВАС РФ в постановлении от 30.06.2008 N 30

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "П" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ООО "П" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта от 17.11.2025 N 27 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция производственного здания N 1" (реестровый номер извещения: 2025500000125000021; ИКЗ: 252302300943930150100100210217112244), недобросовестного его поведения отсутствуют.

Согласно подп. "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления заказчика АО "О" о внесении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения АО "О" требований Закона о контрактной системе при направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.