Решение Красноярское УФАС России от 13.01.2026 N 024/10/99-409/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС N 18/26 от 12.02.2026, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Х., начальника отдела; членов Инспекции: В., заместителя начальника отдела; М., старшего государственного инспектора; К., ведущего специалиста-эксперта; П., ведущего специалиста-эксперта (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - Администрация Октябрьского района г. Красноярска (ИНН <...>), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при расторжении контракта N 3246302424226000001 от 13.01.2026 N 08/2026, предмет контракта: оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в зоне индивидуальной жилой застройки Октябрьского района города Красноярска.

Проверка начата 12.02.2026, окончена 24.02.2026.

Проверяемый период: с 13.01.2026 (дата заключение контракта) по 27.01.2026 (дата принятия решения о расторжении контракта по соглашению сторон).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого конкурса ("Реестр закупок"):

1) карточка контракта 3246302424226000001 и электронный документы, доступные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок;

2) материалы обращения Г.;

2) информация и документы представленные Администрацией Октябрьского района г. Красноярска;

3) иная информация и документы.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Г. (от 02.02.2026 исх. 332317075), согласно которому муниципальным заказчиком - Администрацией Октябрьского района в городе Красноярске по результатам проведения торгов, извещение N 0119300019825002492 13.01.2026 был заключен контракт N 08/2026, однако уже 27.01.2026 контракт был расторгнут по соглашению сторон, Г. полагает, что расторжение контракта по соглашению сторон не являлось правомерным ввиду сохранения потребности Заказчика в оказании услуг.

Инспекция отмечает, что органы публичной власти при осуществлении ими закупок для собственных нужд или нужд подведомственных учреждений выступают не как властные субъекты, а как стороны контрактов - заказчики. Учитывая также тот факт, что участие в закупках на право заключения такого контракта является добровольным, поставка товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд относится к сфере гражданского оборота, хотя и осложненного нормами иных публичных отраслей законодательства для цели защиты публичных интересов.

Гражданский кодекс, Закон о контрактной системе имеют "лестничную структуру" от общих норм принципов до специальных норм, вся цепочка которых прямо или косвенно регулирует определенное конкретное правоотношение (иную правовую форму).

Совершив юридический акт, заключив контракт, предметом которого является оказание услуг, стороны изъявили волю на оценку своих отношений как положениями самого контракта, так и императивными и диспозитивными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (главы 9 подраздела 4 раздела 1 части 1 ГК РФ о сделках; раздела 3 части 1 ГК РФ об общих положениях об обязательствах и договорах; параграфов 1 и 2 главы 37 и главы 39 части 2 ГК РФ об общих нормах о подряде, о бытовом подряде и о договорах возмездного оказания услуг), к указанным нормам также следует добавить положения Закона о контрактной системе и иные нормы законодательства и других нормативных актов.

Так, Гражданский кодекс содержит три основания для расторжения договора:

- по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 ГК РФ);

- по решению суда (пункт 2 статьи 450 ГК РФ);

- расторжение договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в одностороннем порядке (пункт 450.1 ГК РФ).

Инспекция отмечает, что расторжение договора в одностороннем порядке в случае, если хотя бы одна из его сторон не осуществляет предпринимательскую деятельность возможно по основаниям ГК РФ, но никак не по основаниям установленным сторонами в договоре (пункт 2 статьи 310 ГК РФ).

Закон о контрактной системе является специальным законом по отношению к ГК РФ, часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе допускает расторжение государственного или муниципального контракта: по соглашению сторон; по решению суда и в одностороннем порядке.

ФАС России, согласно пункту 5.4. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 обладает полномочиями по обобщению и анализу практики применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности. Красноярское УФАС России как территориальный орган ФАС России руководствуется соответствующими разъяснениями законодательства о контрактной системе приведенным ФАС России.

Позиция ФАС России, изложенная в письме ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24 состоит в признании правомерным расторжения контракта по соглашению сторон лишь при отсутствии у государственного или муниципального заказчика потребности в дальнейшей поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

В силу пункта 1 статьи 314 ГК РФ обязательство должно быть исполнено в период, определенный сторонами.

Для договора возмездного оказания услуг в силу статьи 783 ГК РФ и абзаца 1 пункта 1 статьи 708 ГК РФ такой период определяется начальным и конченым сроком оказания услуг, нарушение начального срока для оказания услуг, в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, является основанием для одностороннего отказа от исполнения договора заказчиком.

В пункте 3.1 расторгнутого муниципального Контракта определен начальный срок выполнения работ - 01.01.2026 и конечный срок - 31.12.2026.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, по состоянию на 19.01.2026 исполнитель к оказанию услуг по контракту не приступил, в связи с чем в адрес исполнителя была направлена претензия от 20.01.2026 N 75, а также применена мера ответственности в виде штрафа.

Заказчиком в письменных пояснениях, представленных инспекции, также указано на нарушение исполнителем пункта 4.1 Контракта, кроме того, Заказчиком указано Инспекции на цель расторжения контракта - предотвратить негативные последствия и гарантировать высокий уровень санитарной безопасности в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о расторжении заказчиком муниципального контракта в связи с нарушением исполнителем условий контракта и о сохранении потребности Заказчика в оказании услуг, о намерении Заказчика заключить контракт с иным исполнителем с целью удовлетворения существующей потребности.

Таким образом, Инспекцией сделан вывод о недопустимости расторжения контракта N 3246302424226000001 по соглашению сторон при сохранении потребности Заказчика в оказании услуг.

Вместе с тем в связи с нарушением Исполнителем условий контракта такой контракт мог быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке, порядок такого расторжения регламентирован статьей 95 Закона о контрактной системе.

Избранное Заказчиком основание для расторжения контракта исключило применение порядка одностороннего расторжения контракта, регламентированного статьей 95 Закона о контрактной системе, защищающего как интересы исполнителя, так и публичные интересы.

Ответственность за нарушение порядка одностороннего расторжения контракта предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, Инспекция указывает на недопустимость также расторжения контрактов по соглашению сторон при сохранении потребности Заказчика и при нарушениях поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, являющихся основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта. Такие контракты должны расторгаться в одностороннем порядке, обращения о включении сведений о поставщиках (подрядчиком, исполнителем) в реестр недобросовестных поставщиков должны направляться в Красноярское УФАС России для рассмотрения по существу в порядке статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Инспекция установила в действиях Заказчика нарушение части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе при расторжении контракта по соглашению сторон.

Учитывая отсутствие у Красноярского УФАС России полномочий по выдаче предписания о признании недействительным соглашения о расторжении контракта, Красноярское УФАС России приняло решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Резолютивная часть

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.