Решение Калужское УФАС России от 13.01.2026 N 040/10/104-1181/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "13" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ООО "С" Г. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "КА", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "КБ" о включении в недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225004279, предметом которого является поставка шовного материала,

23.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225004279, предметом которого является поставка шовного материала.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "КА" было установлено следующее.

1. 10.07.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225004279, предметом которого является поставка шовного материала (далее - Запрос котировок).

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 335 547,48 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "С" (номер заявки N 119262523), с предложением цен единиц товара 320 000,00 рублей.

Согласно представленной информации, 23.07.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "КА" и ООО "С" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, был заключен контракт N 207а на поставку шовного материала (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1. контракта установлено что, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить шовный материал (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

Количество, ассортимент и стоимость Товара, подлежащего поставке в рамках настоящего Контракта, указаны в описании объекта закупки (Приложение N 1) к настоящему Контракту (п. 1.2. Контракта).

Поставка и разгрузка Товара осуществляется по адресу: <...> этаж, в помещение, указанное Заказчиком (п. 1.3. Контракта).

Условия поставки товара указаны в Разделе N 4 Контракта.

Права и обязанности сторон по контракту регулируются Разделом N 8 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 14 календарных дней со дня следующего за днем направления заявки.

Крайний срок поставки Товара - 05.12.2025 г.

14.08.2025 г. Заказчиком направил Обществу заявку на сумму 320 000, 00 рублей, срок исполнения - по 28.08.2025 г. включительно.

28.11.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС претензию о неисполнении обязательств по Контракту (исх.N 142-ю), с просьбой исполнить заявку от 14.08.2025 г. в течение 5 календарных дней с момента ее получения.

По состоянию на 10.12.2025 г., товар по заявке Заказчика от 14.08.2025 г. Обществом так и не был поставлен.

В связи с чем, 10.12.2025 г., Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 10.12.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 10.12.2025 г.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" доказательств тому, что ООО "С" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 23.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "С", Общество не имело намерения уклониться от исполнения своих обязательств по контракту.

Так, после получения заявки от 14.08.2025 г., по мере поступления товара на склад поставщика, Обществом были осуществлены поставки в адрес заказчика. Гарантийные письма о сроках поставки незамедлительно были направлены в адрес заказчика с приложенными письмами от производителя.

Заказчиком была принята и оплачена продукция на сумму 134 365,40 рублей.

После чего, 17.09.2025 г., Обществом было получено письмо (исх. N 111) об отказе в приемки товара N 544 от 28.08.2025 г. на сумму 185 634,60 рублей по позиции N 1 (Elemaar). Согласно данному письму, основанием для отказа является несоответствие длины нити, фактически поставленной Обществом 03.09.2025 г., условиям контракта, а именно: требуемая длина по контракту - 30 см, фактически поставленная - 45 см.

В целях оказания качественной и своевременной медицинской помощи пациентам, Обществом был поставлен аналогичный товар производства ООО "Э" с большей длиной. Данный товар имеет наибольшую цену, т.к. длина нити больше, остальные характеристики полностью соответствуют контракту.

В связи с чем, 22.09.2025 г. Общество направило заказчику письмо с предложением о заключении дополнительного соглашения на замену товара (исх. N 387) по спорной позиции на аналогичный, но с большей длиной.

06.10.2025 г. Общество получило отказ в замене товара (исх. N N 121-ю) со следующем обоснованием: В лечебном процессе раневые поверхности не большие, и для закрепления краев требуется нить не более 30 см. При использовании нитей длиной более 30 см необходимо будет обрезать лишнюю длину и вместе с ней концевую петлю.

С данным обоснованием Общество не согласно, т.к. хирургическая нить с атравматической иглой, после затягивания петли отрезаются в любом случае, независимо от длины отреза.

После чего, 04.12.2025 г. Общество направило заказчику письмо с предложением о заключении дополнительного соглашения на замену товара (исх. N 487) по спорной позиции на аналогичный производства ООО "Э", в двух исполнениях, а именно:

- условный размер: 3/0, длина нити: 20 см;

- условный размер: 2/0, длина нити: 30 см.

Остальные характеристики, предложенных ООО "С" к поставке товаров, соответствуют условиям контракта.

09.12.2025 г. Заказчик направил Обществу очередной отказ (исх.N 146-ю) и 10.12.2025 г. разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После чего, Общество обратилось к производителю ООО "Э" с целью узнать о сроках поставки спорных нитей длиной 30 см.

12.12.2025 г. Обществом был получен ответ от ООО "Э" (исх. N 226) об отсутствии спорного товара и предложением произвести 60 нитей для безузловой фиксации длиной 20 см.

После чего, Обществом направлялись письма с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта либо расторжения контракта по соглашению сторон (исх. N 508 от 12.12.2025 г., N 516 от 19.12.2025 г.).

Таким образом, Общество прилагало все возможные усилия для исполнения данного контракта. Однако, данное решение об одностороннем отказе Заказчиком отменено не было. В результате чего, оно вступило в силу.

Вместе с тем, в подтверждение своей добросовестности Обществом в материалы дела были представлены: переписка с Заказчиком в ходе исполнения контракта, счета-фактуры, акт сверки взаимных расчетов, письмо производителя.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "С" как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения обращение ГБУЗ Калужской области "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме NN 0137200001225004279, предметом которого является поставка шовного материала, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.