Решение Курское УФАС России от 20.03.2026 N РНП-46-1013(07-06-15-2026)

Резолютивная часть объявлена 17 марта 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 20 марта 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - ОБУЗ "КОССМП") (ходатайство исх. N 201 от 13.03.2026 о рассмотрении дела в отсутствие представителя заказчика), с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") (по доверенности, личность удостоверена), с предоставлением возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/3599978205, указанной в уведомлении от 12.03.2026 N МВ/810/26, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - ОБУЗ "КОССМП" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Г", (адрес: 603152, <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 11.03.2026 г. (вх. N 1143-ЭП/26) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "КОССМП" о включении информации в отношении ООО "Г", (адрес: 603152, <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 0744200000225010834 от 14.01.2026 по предмету: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи ГАЗ" (ИКЗ: 252462904774846320100101720010000244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

14.01.2026 между заказчиком - ОБУЗ "КОССМП" и ООО "Г" был заключен контракт N 0744200000225010834 от 14.01.2026 по предмету: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи ГАЗ на сумму 3 109 304 руб. 30 коп. (реестровый номер контракта: 2462904774826000001) (далее - Контракт).

Пунктом 3.2 Контракта установлено следующее: "Товар поставляется одной партией единовременно с 09.02.2026 г. по 13.02.2026 г. (включительно), согласно спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).".

Как пояснил Заказчик в своем письменно пояснении: "13.02.2026 (Исх N 13/02-К) Поставщик направил Заказчику уведомление о дате поставки товара 20.03.2026 г., ссылаясь длительную поставку по ряду позиций, со стороны эксклюзивного дистрибьютора СТТ.

В претензии от 13.02.2026 г. (Исх N 119) Заказчик выразил несогласие с изменением срока поставки товара и указал срок Поставки в течении пяти рабочих дней.

16.02.2026 (Исх. N 121) в ответ на письмо Поставщика Заказчик направил претензию с требованием осуществить поставку товара по Контракту в полном объеме до 20.02.2026 г. (включительно), с уведомлением о том, что ОБУЗ "КОСССП" не может увеличить срок поставки товара, в связи с острой потребностью в запчастях в полном объеме, согласно Спецификации. Частичная поставка товара Контрактом не предусмотрена, Заказчиком не согласована.

20.02.2026 товар по Контракту Заказчику не поставлен.

04.03.2026 (Исх. N 158) Поставщик направил Заказчику уведомление о поставке товара 06.03.2026 г."

06.03.2026 Поставщик осуществил поставку товара по Контракту, что подтверждается предоставленным в материалы дела "Актом выявленных несоответствий" от 06.03.2026.

Поставщиком в личном кабинете в ЕИС в разделе "Электронные документы об исполнении контракта" не был размещен документ о приемке, так как Контракт не содержит условий о том, что Поставщик обязан разместить такой документ в ЕИС.

Как пояснил Заказчик в своем письменно объяснении: "В ходе приемки товара, комиссией Заказчика было установлено, что товар поставлен в неполном объеме, в связи с чем Заказчик отказал в приемке товара, так как частичная поставка товара не предусмотрена условиями Контракта. О чем составлен акт выявленных несоответствий при исполнении от 06.03.2026 г.".

Как пояснил Заказчик в ходе рассмотрения дела, фактически была поставлена 41 позиция из 41, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), количество деталей не совпало только в 22 позиции, что составляет менее 5% от всего объема поставки.

Пунктом 3.21. Контракта установлено следующее: "Заказчик имеет право (но не обязан) частично принять поставленный Товар с отражением информации о фактически принятом количестве Товара в структурированном документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. При этом информация о фактически принятом количестве Товара в электронных образах бумажных документов должна соответствовать фактически принятому количеству Товара.".

Согласно п. 3.21. Контракта предусмотрено право Заказчика на частичную приемку товара.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком товар, поставленный ООО "Г", принят не был.

Вместе с тем, Заказчиком было принято решение об отказе Поставщику в приемке товара в полном объеме.

Как пояснил Поставщик в своих письменных объяснениях: "В ходе телефонных переговоров ООО "Г" сообщило Заказчику о допущенной ошибке и выразило готовность довести недостающий товар в течение Зх дней.

ООО "Г" в соответствии с п. 3.7. Контракта направило в адрес Заказчика уведомление о своей готовности устранить выявленные несоответствия (в том числе при расхождении по количеству поставленного товара по сравнению с указанным в спецификации) в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты получения Акта выявленных несоответствий.

Со стороны ООО "Г" были предприняты все возможные меры по исполнению Контракта. Не было бездействия, не было умышленного нарушения условий Контракта.

В соответствии с пунктом 11.1. Контракта срок действия Контракта по 26 марта 2026 г., но Заказчик расторг Контракт до окончания этого срока."

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "Г" предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, поставка товара согласно условиям Контракта осуществлена не была, в связи с чем Заказчиком - ОБУЗ "КОССМП" 24.02.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 149 от 24.02.2026.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено ч. 8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.4. Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2026 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

Заказчиком в тексте решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 149 от 24.02.2026 указано, что по состоянию на 24.06.2026 товар по Контракту N 0744200000225010834 от 14.01.2026 Заказчику не поставлен.

То есть, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта содержит сведения о дате которая еще не наступила, соответственно, документ содержит недостоверные сведения, фактически, датой на которую товар не поставлен является 24.03.2026 (дата принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, согласно тексту решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "Г" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 24.02.2026.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 24.02.2026 является датой надлежащего уведомлением ООО "Г" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой расторжения контракта является 10.03.2026.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание ООО "Г" недобросовестным Поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в ЕИС.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения Контракта, принимало меры для надлежащего исполнения условий контракта, выразившиеся в поставке товара в срок, предложении заменить товар на товар другого производителя и заключить дополнительное соглашение по спорным позициям поставленного товара,

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения пп. "а" п. 15 Правил, информация в отношении ООО "Г" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "К" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (адрес: 603152, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.