Решение Алтайское УФАС России от 13.01.2026 N 022/10/104-1878/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - МКОУ "В": Э.;

от ООО "Э": Р.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МКОУ "В" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325020996 "Алейский район, с. Вавилон, капитальный ремонт здания МБОУ "С" по адресу: ул. Комсомолькая, 34", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.12.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение МКОУ "В" (Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325020996 "Алейский район, с. Вавилон, капитальный ремонт здания МБОУ "С" по адресу: ул. Комсомолькая, 34".

13.01.2026 г. состоялось обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель Заказчика пояснила, что Исполнитель, в срок, установленный законом, проект контракта не подписал. В связи с чем, сведения направлены для включения в РНП (на включении сведений не настаивал).

Представитель Исполнителя пояснил, что намерений уклоняться от подписания контракта не имелось. Просил не включать ООО "Э" в РНП, поскольку последний является добросовестным Исполнителем.

Заслушав пояснения лиц, рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам:

согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 ООО "Э" признано победителем.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

На 26.12.2025 г. Исполнитель проект контракта не подписал, в связи с чем, признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, рассмотрев материалы дела не находит основания для включения Исполнителя в РНП в силу нижеследующего:

в соответствии с извещением электронного аукциона от 03.12.2025 г., Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере 1 298361,02 руб., которое может обеспечиваться представлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, а также требованием, утвержденным проставлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. N 1005 или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

В целях заключения и исполнения контракта, Исполнителем предпринимались попытки получения банковской гарантии (направлялись заявки и необходимый пакет документов).

Однако, организации выдающие независимые гарантии отказали Исполнителю в выдаче независимой банковской гарантии. В связи с чем, Исполнитель не смог исполнить обязанность, предусмотренную статьей 51 Закона о контрактной системе, о чем было сообщено Заказчику.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Алтайского краевого УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поведение Исполнителя не направлено на умышленное уклонение от заключения контракта.

При указанных обстоятельствах включение сведений в отношении Исполнителя в РНП не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия,

не включать сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.