Решение Новосибирское УФАС России от 13.01.2026 N 054/06/104-17/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Т" (далее - ГКУ НСО "ТУАД"): (по доверенности),

в присутствии представителей участника закупки - общества с ограниченной ответственностью ДСУ "Сибстрой" (далее - ООО ДСУ "Сибстрой"): (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО ДСУ "Сибстрой" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО ДСУ "Сибстрой" от заключения контракта на выполнение работ по ремонту а/д "Здвинск - Верх-Урюм - Лянино - Мамон" в Здвинском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000625008810),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО ДСУ "Сибстрой" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО ДСУ "Сибстрой" от заключения контракта на выполнение работ по ремонту а/д "Здвинск - Верх-Урюм - Лянино - Мамон" в Здвинском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000625008810).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 ООО ДСУ "Сибстрой" было признано победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

22.12.2025 заказчиком после получения от ООО ДСУ "Сибстрой" протокола разногласий победителю закупки был повторно направлен на подписание проект контракта.

23.12.2025 победителем закупки был подписан проект контракта.

При этом, заказчиком было установлено что ООО ДСУ "Сибстрой" не исполнены требования ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а именно, победителем закупки не представлено обеспечение исполнения контракта (не перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, а также не представлена независимая гарантия, оформленная ООО ДСУ "Сибстрой" в качестве обеспечения исполнения контракта).

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 26.12.2025 N 08/15626/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО ДСУ "Сибстрой" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, предпринимал меры, направленные на его заключение. До подачи заявки на участие в закупке N 0851200000625008810 обществом были направлены заявки на оформление независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам данной закупки. Получив от кредитных организаций предварительное одобрение данных заявок, ООО ДСУ "Сибстрой" приняло участие в электронном аукционе. После подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определения ООО ДСУ "Сибстрой" победителем закупки, общество направило в кредитные организации заявки на оформление независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Вместе с тем, все заявки ООО ДСУ "Сибстрой" были отклонены кредитными организациями, что подтверждается представленными в антимонопольный орган документами и сведениями.

Таким образом, победителю закупки не представилось возможным оформить в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию. Кроме того, на момент подписания проекта контракта у победителя закупки отсутствовали денежные средства в размере, необходимом для предоставления их в качестве обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, ООО ДСУ "Сибстрой" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России ООО ДСУ "Сибстрой" предприняло меры, направленные на заключение контракта. Победителем закупки проект контракта подписан в предусмотренный Законом о контрактной системе срок, предпринимались попытки оформления независимой гарантии, при этом, с учетом наличия предварительно одобренных кредитными организациями заявок на оформление ООО ДСУ "Сибстрой" независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта по рассматриваемой закупке, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях общества недобросовестного поведения при непредставлении при подписании проекта контракта такой независимой гарантии. Кроме того, участником закупки в адрес антимонопольного органа представлены документы и сведения, подтверждающие отсутствие возможности перечисления в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО ДСУ "Сибстрой" от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО ДСУ "Сибстрой" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО ДСУ "Сибстрой" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО ДСУ "Сибстрой" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО ДСУ "Сибстрой" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.