Решение Новосибирское УФАС России от 13.01.2026 N 054/06/104-16/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКП г. Новосибирска "Г": С. (по доверенности), Н. (по доверенности), К. (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ИП Г.А.: З.И. (по доверенности), Г.Г. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКП г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ИП Г.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКП г. Новосибирска "Г" (далее - МКП "ГЭТ") от исполнения контракта, заключенного с ИП Г.А. по результатам электронного аукциона N 0551600018824000017 на выполнение работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) МКП "ГЭТ" в городе Новосибирске,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКП г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ИП Г.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКП г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ИП Г.А. по результатам электронного аукциона N 0551600018824000017 на выполнение работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) МКП "ГЭТ" в городе Новосибирске.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

17.12.2024 между заказчиком и ИП Г.А. был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем 3 (трех) защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) МКП "ГЭТ" в городе Новосибирске. Цена контракта - 66 011 692,82 руб.

В целях контроля исполнения контракта МКП "ГЭТ" с ООО "О" 01.04.2025 был заключен договор N 32514591288 на оказание услуг по проведению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту (восстановлению) строительных конструкций и инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО) на 3 (трех) объектах в городе Новосибирске.

ИП Г.А. приступил к выполнению работ. В ЕИС подрядчиком 03.04.2025 размещен акт о приемке выполненных работ N 1 на сумму 1 719 558,67 руб. МКП "ГЭТ" 21.04.2025 данный акт был отклонен.

В адрес ИП Г.А. 21.04.2025 МКП "ГЭТ" направлено письмо N 836 об отказе в приемке работ в связи с непредоставлением исполнительной документации по выполненным работам.

Индивидуальным предпринимателем Г.А. 23.05.2025 в ЕИС размещено исправление акта N 1. Документ был получен 24.05.2025. МКП "ГЭТ" работы были приняты 11.06.2025.

ИП Г.А. в адрес МКП "ГЭТ" 27.05.2025 направлено уведомление N 142 о выявленных неучтенных конструктивных элементах, препятствующих дальнейшей гидроизоляции бетонного основания ЗСГО, расположенного по адресу: <...>. МКП "ГЭТ" письмом от 30.05.2025 N 1043 проинформировало ИП Г.А. о согласии с демонтажем скрытых элементов.

ИП Г.А. в адрес МКП "ГЭТ" 26.08.2025 направлено уведомление N 505 о согласовании дополнительных объемов выемки грунтов в ЗСГО, расположенным по адресам: <...>, ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. 51. В ответ МКП "ГЭТ в адрес ИП Г.А. 28.08.2025 направлено письмо N 1623 по вопросу разработки грунта и несоответствия заявленных объемов по работам в ЗСГО.

В дальнейшем индивидуальным предпринимателем Г.А. в ЕИС 08.09.2025 размещен акт о приемке выполненных работ N 2 на сумму 6 545 981,43 руб. Данный акт МКП "ГЭТ" принят.

Индивидуальным предпринимателем Г.А. 17.10.2025 в ЕИС размещен акт о приемке выполненных работ N 3 на сумму 9 034 689,00 рублей. Данный акт МКП "ГЭТ" принят.

Подрядчиком акт о приемке выполненных работ N 4 в ЕИС не размещался.

Индивидуальным предпринимателем Г.А. в ЕИС 10.12.2025 размещен акт о приемке выполненных работ N 5 на сумму 12 477 525,07 руб. Работы по данному документу о приемке заказчиком не приняты.

Исходя из информации в ЕИС фактически индивидуальным предпринимателем Г.А. по контракту выполнены работы на сумму 17 300 229,1 руб., не выполнены работы на сумму 48 711 463,72 руб.

ООО "О" 20.05.2025 направлено письмо N 559 в адрес ИП Г.А. об отставании от графика работ и устранении недостатков.

МКП "ГЭТ" в адрес ИП Г.А. 22.05.2025, 01.07.2025, 29.08.2025, 25.11.2025 направлены письма о нарушении сроков выполнения работ по трем ЗСГО и необходимостью выполнения работ в соответствии с графиком технического задания.

ИП Г.А. в адрес МКП "ГЭТ 02.12.2025 направлено письмо N 705 об информировании о текущей ситуации выполнения работ, причинах отставания от графика и возможности продления сроков выполнения работ по контракту до 20.04.2026.

В ответ на письмо ИП Г.А. N 705 МКП "ГЭТ" 08.12.2025 направлено письмо N 2295 о возможности продления срока действия контракта при условии соблюдения требований ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Условия, необходимые для продления срока действия контракта, отсутствовали, в связи с чем МКП "ГЭТ" 12.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на 12.12.2025 работы по капитальному ремонту объектов не завершены. Работы выполнялись настолько медленно, что стала очевидна невозможность исполнения контракта в установленный п. 9.1 контракта срок до 31.12.2025.

12.12.2025 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 12.12.2025, следовательно, 12.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов данного дела следует, что проектная и сметная документация не соответствовала реальным условиям выполнения работ на объектах.

Подрядчик 27.05.2025 направил заказчику письмо, в котором сообщил о ранее неучтенных конструктивных элементах, препятствующих дальнейшему производству работ по гидроизоляции бетонного основания в рамках сметного объема.

30.05.2025 заказчик в письме N 1043 сообщил, что готов согласовать демонтаж скрытых элементов после предоставления обмерной ведомости. Кроме того, заказчик в письме N 1311 от 10.07.2025 сообщил, что в проектную документацию по объекту ЗГСО, находящемуся по адресу <...>, внесены изменения.

20.10.2025 подрядчик направил письмо заказчику, в котором сообщил, что подрядчиком выявлено существенное расхождение между фактическим состоянием конструкций инженерных систем и сведениями, отраженными в проектно-сметной документации. Вместе с данным письмом подрядчик направил заказчику перечень неучтенных работ по всем трем объектам ЗГСО (ул. Кошурникова 8, ул. Сибиряков-Гвардейцев 51, ул. Станционная 98а).

Заказчик на данное письмо ответа не предоставил. Изменения в проектно-сметную документацию внесены не были. Представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России подтвердили это.

02.12.2025 подрядчик направил письмо заказчику, в котором сообщил, что отставание от графика выполнения работ вызвано необходимостью выполнения дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, и просил продлить срок выполнения работ по контракту.

08.12.2025 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщил, что заказчик готов продлить срок выполнения работ по контракту по основанию, предусмотренному ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, при условии предоставления нового обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Г.А. предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. Подрядчик устранял замечания организации, осуществляющей строительный контроль, выявленные в ходе приемки работ. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения подрядчика о сложностях, возникших при выполнении работ на объектах в ходе исполнения контракта. Заказчик подтвердил наличие данных обстоятельств, препятствовавших выполнению работ на объектах.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ИП Г.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Кроме того, сведения об организации, осуществляющей строительный контроль за выполнением работ по данному контракту - ООО "О" (ИНН <...>), решением Новосибирского УФАС России N 054/06/104-630/2025 от 19.03.2025 включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика МКП г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ИП Г.А. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.