Решение Вологодское УФАС России от 12.01.2026 N 035/10/104-9/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МКУ "З" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Н" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителя Общества, в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

24.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Предпринимателе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

28.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 28.10.2025 N 0330300198125000105.

Предмет закупки - оказание услуг по проведению инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети городского округа города Вологда.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 330 010,00 руб.

05.11.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЗК1, согласно которому, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "Н".

10.11.2025 между Заказчиком и Исполниелем заключен контракт, реестровый номер 3352527147925000122, на сумму 1 130 000,00 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта предусмотрено следующее:

1.1 Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети городского округа город Вологды (далее - услуги) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), на условиях, в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии со Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту).

1.2 Предусмотренные Контрактом услуги оказываются в соответствии с условиями проведенного электронного запроса котировок, победителем которого стал Исполнитель (протокол от "05" ноября 2025 г.).

1.3 Срок исполнения Контракта (включает в себя: срок оказания услуг, приемку услуг и оплату оказанных услуг): с даты заключения Контракта по 30 декабря 2025 года.

1.4 Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 10 декабря 2025 года, а именно:

- с даты заключения Контракта по 30 ноября 2025 года (оказать услуги в соответствии с адресным перечнем автомобильных дорог (приложение N 1 к Описанию объекта закупки));

- с даты заключения Контракта по 10 декабря 2025 года (оказать услуги в соответствии с адресным перечнем автомобильных дорог (приложение N 2 к Описанию объекта закупки)).

1.5 Место оказания услуг: Российская Федерация, Вологодская обл, Вологда г, в соответствии с адресным перечнем диагностируемых автомобильных дорог (приложение N 1 и N 2 к Описанию объекта закупки).

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено, что его расторжение в одностороннем порядке осуществляется в соответствии с требованиями ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

11.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 Заказчик сформировал и разместил Решение с использованием ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Исполнителя является 11.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 23.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 23.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 23.12.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "По состоянию на 11.12.2025 Исполнителем нарушены существенные условия Контракта, а именно услуги по проведению инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети городского округа города Вологда в соответствии с Описанием объекта закупки не оказаны в срок, установленный п. 1.3 Контракта. В связи с изложенным, на основании п. 3 ст. 708, п. 2 ст. 715 ГК РФ, п. 10.1 Контракта Заказчиком принято Решение".

В письменных пояснениях Исполнитель сообщил, что "в соответствии с приказом от 10.11.2025 N 4-Д-АД.25 "О назначении ответственных по осуществлению диагностики автомобильных дорог в рамках исполнения муниципального контракта N 104" М.

назначен ответственным за координацию функций ООО "Н" на объекте производства работ по осуществлению диагностики автомобильных дорог. Однако виду того, что М. ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности 12.11.2025 трудовой договор с ним был расторгнут. Данные действия Исполнителя свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла или грубой неосторожности. Увольнение сотрудника было вынужденной мерой в связи с его ненадлежащей работой. Таким образом, нарушение сроков исполнения Контракта было вызвано непредвиденными обстоятельствами, а не недобросовестностью Исполнителя".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные в материалы обращения, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 1.4 Контракта срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 10 декабря 2025 года, а именно: с даты заключения Контракта по 30 ноября 2025 года (оказать услуги в соответствии с адресным перечнем автомобильных дорог (приложение N 1 к Описанию объекта закупки); с даты заключения Контракта по 10 декабря 2025 года (оказать услуги в соответствии с адресным перечнем автомобильных дорог (приложение N 2 к Описанию объекта закупки).

В установленный Контрактом срок Обществом обязательства не исполнены.

Письмом исх. N 36 от 14.11.2025 Исполнитель сообщает Заказчику, что прекращены трудовые отношения с ключевым специалистом, ответственным за выполнение работ по диагностике ввиду чего у Общества отсутствует объективная возможность в разумный срок обеспечить привлечение специалиста либо организации для выполнения принятых на себя обязательств. Исполнение услуг в сроки, установленные Контрактом, невозможно.

На заседании Комиссии УФАС представитель Общества сообщил, что Исполнителем осуществлялись попытки найти организацию для выполнения соответствующих работ. Общество представило от 06.11.2025 скрин с электронной почты направления только одной организации запроса о выполнении работ, что явно свидетельствует о недостаточности принятых мер для исполнения Контракта. Комиссия Управления также отмечает, что Исполнитель не представил доказательств, что осуществлялись попытки нанять сотрудника для выполнения этих работ.

Следует отметить, что Контракт заключен 10.11.2025. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что на момент заключения контракта Общество не оценило свою возможность исполнить принятые по Контракту обязательства.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает в числе прочего и возможные экономические потери. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Заказчик при заключении данного Контракта рассчитывал на надлежащее исполнение контракта, главным образом планировалось обеспечить проведение инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети городского округа города Вологда, следовательно, Исполнитель же не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Комиссия УФАС отмечает, что материалы обращения не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия Контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта. Обществом не представлены документы о принятии всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению обязательств по Контракту, цель Контракта не достигнута, что свидетельствует о недобросовестных действиях Исполнителя.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Общество согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту, не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении.

Следует также отметить, что согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено.

Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Исполнителя. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "Н" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: З., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.