Решение Красноярское УФАС России от 12.01.2026 N 024/06/106-4019/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Х., начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "N 585/26 на оказание услуг по техническому обслуживанию оргтехники, заправке (восстановлению) картриджей к оргтехнике и выполнению работ по текущему ремонту оргтехники, с поставкой товара для нужд ФГБУ "Ф" (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" извещение 0319100004925001751 (далее - извещения); идентификационный код закупки 251246200396224620100100050820000244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией Заказчика требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при оценке заявок.

Обжалуемые действия:

- аукционной комиссией неправомерно признана соответствующей заявка победителя электронного аукциона, Податель жалобы предполагает, что победитель электронного аукциона указал в составе своей заявки недостоверную информацию о характеристиках предлагаемого товара.

- объект настоящей закупки - техническое обслуживание оргтехники, вместе с тем Заказчиком в объект закупки также включен товар "Патч-корд", по мнению Подателя жалобы поставка указанного товара в рамках государственного контракта с основным предметом - услуги приводит к ограничению конкуренции.

Жалоба рассмотрена Комиссией 12 января 2025 г. в 09 часов 00 минут (UTC +7; МСК +4).

На заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика, личность и полномочия представителя подтверждены.

Представитель Подателя жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявлял.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

В единой информационной системе в сфере закупок 08.12.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме (номер извещения 0319100004925001751).

Объект закупки: оказание услуг по техническому обслуживанию оргтехники, заправке (восстановлению) картриджей к оргтехнике и выполнению работ по текущему ремонту оргтехники, с поставкой товара для нужд ФГБУ "Ф"

Извещением о проведении аукциона установлено ограничение закупок иностранных товаров.

Согласно проекту контракта поставляемый при оказании услуг товар принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению предусмотрены следующие информация и документы, указание которых в составе заявок необходимо для подтверждения страны происхождения товара.

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом

Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Учитывая вышеуказанные положения, Комиссией сделан вывод о том, что участникам закупки для подтверждения происхождения предлагаемого товара необходимо было предоставить выписки из соответствующих реестров, подтверждение локализации происхождения товара не требовалось.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.12.2025 на участие в закупке подано 3 заявки, две из которых были отклонены закупочной комиссией Заказчика по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как участниками закупи не было подтверждено российское происхождение товара.

Проанализировав содержание заявки победителя электронного аукциона и одновременно единственной заявки, признанной аукционной комиссией соответствующей извещению, Комиссией установлено, что победителем закупки было декларировано соответствие предлагаемого товара описанию объекта закупки. Кроме того, участником закупки также была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП), выданная на товар, наименование которого соответствует наименованию товара, указанного в описании объекта закупки.

Вместе с тем в каталоге государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП) в блоке "Полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества)" раздела "Описание" действительно указана информация о категории товара, отличная от характеристик, указанных Заказчиком при описании объекта закупки и декларированных победителем электронного аукциона в составе своей заявки.

Комиссия отмечает, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения товара, а не характеристик товара. Информация из каталога ГИСП может содержать информацию, отличную от внесенной в РРПП, и носить ознакомительный характер. В настоящее время несовпадение сведений о характеристиках продукции в каталоге ГИСП и в заявке участника не является безусловным показанием к отклонению заявки.

Так, из письма Минпромторга N 106238/12 от 04.10.2023 следует, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в РРПП, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения. Таким образом, номер реестровой записи указывают для идентификации товара, а не проверки его параметров. Кроме того, в каталоге ГИСП недостаточно данных, чтобы определить, соответствует ли продукция извещению.

Аналогичный подход сложился и в правоприменительной практика, в решении Псковского

УФАС России от 24.03.2025 по делу N 060/06/48-105/2025 отмечается, что комиссии по осуществлению закупок не следует отклонять заявку участника закупки на основании характеристик товара, указанных в каталоге ГИСП, поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки. Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам.

Такой же подход разделяют и другие территориальные УФАС России (Решение Самарского

УФАС России от 18.03.2025 по жалобе N 74-15400-25/4, Решение Ставропольского УФАС России от 24.02.2025 по делу N 026/06/106-234/2025).

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия в составе заявки победителя электронного аукциона недостоверной информации.

Дополнительно Комиссия сообщает, что согласно пункту 3.6. проекта контракта одновременно с отгрузкой Товара исполнитель по контракту обязан предоставить Заказчику следующие документы:

- товарно-транспотрную накладную;

- надлежащим образом заверенную копию сертификата соответствия и/или декларации о соот-ветствии на Товар (в случае, если требование об обязательном подтверждении качества для данной группы Товаров, либо отдельного Товара, установлено законодательством РФ);

- паспорт (номинальные технические данные) на поставляемый Товар;

- правила хранения Товара (в случае, если для Товара производителем предусмотрены особые условия хранения);

- инструкцию по эксплуатации на русском языке (при наличии).

В случае поставки участником закупки товара, не соответствующего потребности Заказчика, указанное обстоятельство будет выявлено на этапе приемки товара, контракт будет расторгнут и сведения об участнике закупки могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, первый довод Подателя жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно второго довода Комиссия отмечает, что в силу положений пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе участники закупки вправе обжаловать положения извещения о закупке в контрольный орган в сфере закупок до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок окончания подачи заявок на участия в данной закупке истек 17.12.2025, рассматриваемая была подана 23.12.2025. При указанных обстоятельствах Комиссия лишена возможности рассмотреть указанный довод Подателя жалобы в порядке предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией была дана оценка доводу Подателя жалобы.

Комиссией установлено, что закупаемый Заказчиком товар передается в собственность Заказчика с принятием к бухгалтерскому учету. Возможность использования товара Заказчиком вне рамок оказания услуг по контракту, который будет заключен по итогам проведения обжалуемой закупки, подтверждается самим Подателем жалобы.

Как указано в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в извещении о закупке, если:

1) товар передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товар не являются расходным материалом, используемым при оказании услуг, без которых невозможно оказать такую услугу.

Таким образом, закупая товар, не являющимся расходным материалом при оказании услуг и на который у Заказчика должно возникнуть одно из предусмотренных законом вещных прав, Заказчик вправе установить требования к характеристикам такого товара в извещении, иное противоречило бы принципам обеспечения потребности Заказчика.

Кроме того, пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 допускает закупки товаров в рамках договоров на оказания услуг.

Действия Заказчика не противоречат законодательству о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП А. необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.