Решение Татарстанское УФАС России от 01.04.2026 N 16-64/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

Рассмотрев посредством видеоконференции обращение заказчика (N 2748 от 26.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП П.Е.В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000126000027 на предмет: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан".

В присутствии представителей:

Заказчика - Н.Р. (по доверенности), К. (по доверенности);

Поставщика - Г. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 2748 от 26.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП П.Е.В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000126000027 на предмет: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан".

Извещение о проведении запроса котировок N 0811400000126000027 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 13.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 624 778,51 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 года, ИП П.Е.В.

признан победителем закупки с ценовым предложением 469 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенности, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 20.03.2026 года размещен Протокол подведения итогов. Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта 23.03.2026 года.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступа-ющими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 24.03.2026 года.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни-телей).

По состоянию на 24.03.2026 года в нарушение пункта 2 части 6 статьи 50, пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки подписал усиленной электронной подписью проект контракта, но не разместил на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, 25.03.2026 года заказчик принял решение о признании ИП П.Е.В. уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2026 года.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что на включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, направил проект контракта участнику, занявшему второе место по результатам проведения закупки.

Из пояснений представителя ИП П.Е.В. следует, что после признания победителем, ИП П.Е.В. обратился к брокеру для выпуска независимой гарантии. После получения макета, независимая гарантия была направлена заказчику для согласования. Заказчиком были внесены правки, которые в свою очередь участник направил в банк. Однако, так как срок подписания составляет один рабочий день, после получения от участника правок банк не смог выпустить независимую гарантию в установленный срок.

Представитель Победителя утверждает, что участником совершались все действия, направленные за заключения контракта, а именно в срок, регламентируемый Законом о контрактной системе обратился за выпуском независимой гарантии, но ввиду ограниченного времени в подписании контракта и наличия замечаний от заказчика в макете независимой гарантии, банковская гарантия не была выпущена в установленный срок.

Изучив материалы дела, Комиссия установила, что 26.03.2026 года была выпущена банковская гарантия N 1516741 на ИП П.Е.В.

Согласно скриншоту переписки с банком, приложенным к материалам дела, 23.03.2026 года в 16:23 банком в адрес индивидуального предпринимателя была направлена заявка на выпуск банковской гарантии для подписания.

23.03.2026 года в 16:39 ИП П.Е.М. направил макет банковской гарантии в адрес заказчика для проверки. В ответ заказчиком были направлены правки 24.03.2026 года в 8:55. Необходимо было указать верные адрес, КПП, ОКТМО и наименование учреждения.

Таким образом, индивидуальный предприниматель направил банку правки только после 8:55 24.03.2026 года. Согласно приложенному скриншоту из личного кабинета банка, ИП П.Е.М. не удалось получить банковскую гарантию, так как банк не смог изготовить банковскую гарантию с учетом правок в установленный срок.

Указанная совокупность фактических обстоятельств свидетельствует о намерении индивидуального предпринимателя заключить и исполнить контракт, а также позволяет сделать вывод об отсутствии у Поставщика умысла уклонения от его заключения. Таким образом, в действиях (бездействии) Поставщика отсутствуют признаки намеренного уклонения от заключения контракта.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ИП П.Е.В. отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ИП П.Е.В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения запроса котировок N 0811400000126000027 на предмет: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

Тем не менее в действиях Победителя усматривается нарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 2 части 6 статьи 50, пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки подписал усиленной электронной подписью проект контракта позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта. В связи с этим Комиссия признает Поставщика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статью 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Сведения в отношении ИП П.Е.В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения запроса котировок N 0811400000126000027 на предмет: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан" не включать.

2) Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении ИП П.Е.В. (ИНН: <...>), допустившего нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.