Решение Чукотское УФАС России от 12.01.2026 N 087/06/106-263/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Х., заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист - эксперт

Чукотского УФАС России,

Р. - ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ N>17" ИНН/КПП: <...>/272101001 (далее - Заявитель, ООО "Ц") на действия АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА АНАДЫРЬ (далее - Заказчик, Администрация) при проведении электронного аукциона на "Выполнение инженерно-изыскательских работ и разработки проектно-сметной документации по объекту: "С", извещение N 2 018830000542500(3120, ИКЗ N> 253870900238787090100100430027112414 (далее - Закупка), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 2 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 2 1576), в присутствии представителя Заказчика, по доверенности, присутствии представителя Заявителя, по доверенности.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 25.12.2025 года поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении электронного аукциона на "Выполнение инженерно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по объекту: "С", извещение N 0188300005425000120, ИКЗN 253870900238787090100100430027112414.

По мнению Заявителя, размещенная Заказчиком в проекте контракта информация о размере обеспечения контракта не соответствует требованиям

Извещения о проведении закупки, а именно:

"в соответствии с пунктом 6.7. Извещения об аукционе в электронной форме обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта (10 166 467,69 рублей). При этом, в данном пункте предусмотрено, что, если участник закупки, с которым заключается Контракт, предложил цену Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта (далее - КМЦК), Контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения Контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе в качестве антидемпинговой меры предусмотрена обязанность участника закупки, который предложил цену на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки.

Ценовое предложение Подрядчика составило 69 491 676 (Шестьдесят девять миллионов четыреста девяносто одна тысяча шестьсот семьдесят шесть) рублей 62 копейки, то есть НМЦК снижена на 31,65%.

При таких условиях, с учетом положений пункта 6.7. Извещения и требований части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения обязательств по контракт}' должен составлять 15 процентов от НМЦК, то есть 15 249 701 (пятнадцать миллионов двести сорок девять тысяч семьсот один) рубль 53 копейки.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений Извещения и Закона о контрактной системе, в пункте 7.1. направленного на подписание Заказчиком

Подрядчику контракта указан следующий размер обеспечения исполнения обязательств по контракту: 34 398 379 (тридцать четыре миллиона триста девяносто восемь тысяч триста семьдесят девять) рублей 93 копейки (33,84% от НМЦК).

О 25.12.2025 года Заказчиком на электронной торговой площадке размещен проект контракта без учета информации, размещенной в протоколе разногласий.

При этом в качестве обоснования отказа учесть информацию Заказчик указал следующее: в соответствии с информацией, полученной от службы технической поддержки Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в данной закупке при применении антидемпинговых мер размер обеспечения контракта должен рассчитываться по следующей формуле: "Размер аванса в %, указанный в извещении" * "Цена контракта" /100: 49,5*69 491 676,62/100 = 34 398 379,93.

Однако, в соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, предложившем цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается.

Таким образом, исходя из системного толкования положений части 1 и части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе можно прийти к выводу о том, что поскольку в случае снижения НМЦК более чем на 25% выплата аванса не допускается, сумма обеспечения исполнения контракта должна быть установлена в полуторном размере от указанного в извещении о проведении закупки (10% от НМЦК). То есть в данном случае 15% от НМЦК - 15 249 701,53 рубля".

"В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.

Разделом 8.1. размещенного в составе извещения о проведении закупки проекта контракта предусмотрено казначейское сопровождение контракта, в том числе и в части выплаты аванса (пункт 3.6. проекта контракта).

При таких условиях, Заказчик обязан был установить размер обеспечения исполнения контракта не от НМЦК (101 664 676,88 рублей), а от НМЦК, уменьшенной на размер аванса (49,5% - от цены контракта). Следовательно, в извещении о проведении закупки Заказчик был обязан указать, что сумма обеспечения устанавливается от НМЦК за минусом размера аванса".

Заявитель просит: приостановить определение подрядчика по заказу N 0188300005425000120 в части заключения контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в направленный на подпись Подрядчику проект контракта в части изменения размера обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Комиссией Чукотского УФАС России исследована информация, размещенная Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Из представленных материалов и информации, размещенной в ЕИС следует, что 02.12.2025 в ЕИС размещено извещение N 0188300005425000120 и документация на проведение электронного аукциона на "Выполнение инженерно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации по объекту:

"С" с начальной (максимальной) ценой контракта - 101 664 676,88 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 02.12.2025 16:37 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.12.2025 15:00 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, усл)ши - 10.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.12.2025.

12.12.2025 11:56 (МСК+9) - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 ЖИЭА1" для закупки ЗА 0188300005425000120.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано семь заявок, из которых две признаны несоответствующими Закону о контрактной системе.

К участию в аукционе допущено пять заявок с идентификационными номерами:

- "193" с предложением цены 69 491 676,62 руб., снижение на 31.65%;

- "76" с предложением цены 76 248 507,67 руб., снижение на 25.00%;

- "44" с предложением цены 76 248 507,67 руб., снижение на 25.00%;

- "64" с предложением цены 100 648 030,12 руб., снижение на 1.00%;

- "86" с предложением цены 101 664 676,88 руб., снижение на 0.00%.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки -- 193, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 69 491 676,62 руб. (шестьдесят девять миллионов четыреста девяносто одна тысяча шестьсот семьдесят шесть рублей шестьдесят две копейки).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения в которых указал, что комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Администрации городского округа

Анадырщалее (тто пгос - _ комиссия) тл'1*,тт,]'г-от;г<л лгптатлл-аггртт установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 193 отвечает требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ, а именно, предоставил: копии исполненного договора подряда, акт приема-передачи выполненных работ, положительное заключение экспертизы предусмотренные требованием позиции 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 "А 2571.

Предмет договора - проектирование МКД, сумма договора превышает 20% (К, субподрядным не является.

Предоставленные участником документы так же прошли проверку на ЭТП Сбербанк ACT и имеют статус "Подтвержден".

Постановление правительства N° 2571 не содержит требования в позиции 6 раздела II в отношении участника, участвующего в закупке предоставить контракт, заключенный и исполненный исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Участник закупки с идентификационным номером заявки 193 является победителем закупки.

По существу, жалобы Заказчик пояснил, что электронный структурированный контракт формируется в ЕИС на основании данных извещения, согласно которого установлен аванс 49,594 от цены контракта.

Корректировке Заказчиком данные об обеспечении контракта не подлежат, и устанавливаются автоматически системой ЕИС на основании установленных алгоритмов.

Таким образом победитель закупки неверно трактует ч. 1 ст. 37 44-ФЗ, буквальное толкование которой устанавливает необходимость установить обеспечение контракта в размере аванса, который установлен извещением и контрактом, но такой аванс выплате не подлежит согласно ч. 13 ст. 37 44-ФЗ ввиду применения антидемпинговых мер к участнику закупки.

Администрация считает, что в действиях участника присутствуют признаки уклонения от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона N° 44-ФЗ Администрация просит признать жалобу "О" "О" ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ N 17" необоснованной.

На заседании по рассмотрению жалобы по существу представитель Заказчика возражения на жалобу поддержал.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений. Комиссия Чукотского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной цены контракта контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Часть 13 статьи 37 Закона контрактной о системе исключает выплату Заказчиком аванса, при заключении контракта с участником, снизившим цену на двадцать пять и более процентов ниже начальной цены контракта, но не исключает его из расчетов обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, поскольку победителем закупки предложена цена контракта, которая более чем на двадцать пять процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта должно быть представлено обеспечение в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта и не менее размера аванса предусмотренного р азм ером контр акта.

Заказчиком предоставлен ответ технической поддержки ЬИС в котором указано:

"В данном случае, при применении "антидемпинговых мер" значение поля "Размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик (подрядчик, исполнитель)" рассчитывается по формуле:

("Размер аванса в %, указанный в извещении" * "Цена контракта") /100:

49,5 * 69 491 676.62 / 100 = 34 398 379,93 "Размер обеспечения исполнения контракта в %" рассчитывается как:

("Размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик (подрядчик, исполнитель)" / поля "НМЦК" в требованиях заказчика з извещении (приглашении)")"Значение * 100%, округленное до 2 знаков после запятой.

Соответственно: 34 398 379,93 / 101 664 676.88 * 100 = 33,84".

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона Лб 44-ФЗ приоритет имеет информация, размещенная в ЕИС.

Пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2--1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

В соответствии с частью 6.1. статьи 96 Закона о контрактной системе если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальней) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

В извещении Лгн 0188300005425000120 размер обеспечения исполнения контракта установлен в сумме 10166467.69 рублей (10% от НМЦК), что не противоречит действующему законодательству.

Исходя из приведенной выше информации комиссия Чукотского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок и подведении итогов аукциона в электронной форме извещение N 0188300005425000120.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать "О" "ЦБ" на действия о АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА АНАДЫРЬ при проведении аукциона з электронной форме на "Выполнение инженерно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации по объекту: "С", извещение 0188300005425000120, 38709002387870901001004300271124N 14, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в с соответствии с законодательством Российской Федерации.